Ordenación territorial de Canarias: organización política, administración insular y retos territoriales

La ordenación territorial en Canarias (mapa Canarias)

Canarias accedió a la autonomía en agosto de 1982; su Estatuto fue modificado en 1996 para ampliar competencias y asumir otras que hasta entonces eran compartidas con el Estado, dotando a la comunidad de autogobierno. El Estatuto establece una capitalidad compartida, que alterna la sede gubernamental entre las dos capitales provinciales.

1. La organización político-administrativa

1.1 La organización institucional y las competencias

a) La organización institucional

• Parlamento autonómico: representa al pueblo canario. Está formado por diputados elegidos por sufragio universal. Elabora las leyes de la comunidad, aprueba el presupuesto autonómico, propone y nombra al presidente del Gobierno de Canarias, entre otras funciones.
• Gobierno de Canarias: constituido por el presidente y los consejeros. El presidente designa y coordina a los consejeros, que dirigen las distintas consejerías responsables de las políticas y servicios autonómicos.
• Tribunal Superior de Justicia de Canarias: es la instancia judicial más alta de la comunidad autónoma para asuntos competentes en derecho autonómico y jurisdicción ordinaria.

b) Competencias asumidas por la comunidad

La Comunidad Autónoma de Canarias asume competencias en distintos ámbitos, entre los que destacan:

• Políticas: ejercicio del autogobierno en materias transferidas.
• Economía e infraestructuras: carreteras, puertos, agricultura, pesca y otras áreas económicas.
• Urbanismo, cultura y medio ambiente: planificación territorial, protección ambiental y gestión cultural.
• Otras competencias específicas recogidas en el Estatuto de Autonomía y en la normativa transferida desde el Estado.

1.2 La administración territorial

La administración territorial de Canarias se organiza en siete islas, cada una con un Cabildo Insular y múltiples ayuntamientos. Esta estructura pretende adaptar la gestión pública a la realidad insular y la proximidad a la ciudadanía.

a) El Cabildo Insular

El Cabildo Insular es el organismo encargado del gobierno, la administración y la representación de cada isla. Se compone de un Consejo de Gobierno y de un Pleno. El Consejo de Gobierno está integrado por el presidente y los consejeros, cuya función es dirigir el gobierno y la administración de la isla correspondiente.

Las competencias de los Cabildos se clasifican en tres tipos:

• Competencias relacionadas con la pertenencia a la Comunidad Autónoma: por ejemplo, proponer iniciativas legislativas al Parlamento de Canarias y representar al Gobierno de Canarias en cada isla.
• Competencias propias de los Cabildos: administración y representación de la isla, gestión de los servicios insulares y ejercicio de las competencias transferidas por la Comunidad Autónoma.
• Competencias delegadas: funciones que la Comunidad Autónoma delega en los Cabildos por razones de mayor eficacia y proximidad a la ciudadanía.

b) Los Ayuntamientos

Los ayuntamientos gestionan las competencias municipales (urbanismo local, servicios básicos, planificación local, etc.) y, además, pueden ejercer otras competencias delegadas por la Comunidad Autónoma cuando así se acuerde.

2. Desequilibrios internos y ordenación del territorio

En Canarias existen fuertes contrastes territoriales internos. Las dos islas capitalinas concentran la mayor parte de la población, la actividad económica y los servicios más avanzados, mientras que el resto de las islas presentan niveles menores de concentración económica y de servicios.

Las medidas adoptadas por la Comunidad para alcanzar un desarrollo interno equilibrado, diversificado económicamente y sostenible se recogen en las Directrices de Ordenación del Territorio. Estas directrices proponen:

• Coordinar planes sectoriales y municipales con la planificación territorial insular y autonómica.
• Controlar y minimizar el impacto medioambiental de las actuaciones humanas.
• Fomentar un desarrollo económico diverso y sostenible que mejore el bienestar y la calidad de vida de la población.
• Promover políticas públicas que reduzcan los desequilibrios entre islas y mejoren la cohesión territorial.

En conjunto, la ordenación del territorio en Canarias busca armonizar la administración política y territorial con medidas de planificación que aseguren sostenibilidad, equidad y calidad de vida para todas las islas.