Ministros en España: Funciones, Responsabilidades y Estructura

Los Ministros en el Gobierno de España

Los Ministros son miembros del Gobierno de la Nación y su regulación se encuentra en los artículos 100 y siguientes de la Constitución Española (CE), así como en el artículo 4 de la Ley del Gobierno (LG). En su dimensión administrativa, los Ministros son los Jefes superiores de los distintos Departamentos en que se divide la Administración Pública.

Responsabilidades y Competencias de los Ministros

Las competencias atribuidas directamente a los Ministros, sin perjuicio de las del Consejo de Ministros, agotan la vía administrativa y no son susceptibles de recurso ante ningún otro órgano. Los Ministros son directamente responsables políticos de la gestión de los servicios de su Departamento, debiendo someterse a las interpelaciones, preguntas o mociones de reprobación que les formulen en las Cámaras legislativas (artículo 111 CE). Les corresponde, en su caso, refrendar los actos del Rey en materia de su competencia.

Su dependencia política del Presidente del Gobierno se manifiesta en la atribución a este último de las propuestas de nombramiento y cese de los Ministros (artículo 100 CE).

Los Ministros encabezan los distintos Departamentos en que se estructura la Administración General del Estado. La LG les atribuye la responsabilidad política de la gestión encomendada al Departamento que dirigen. Para el desarrollo de esa acción, el Ministro puede:

• Aprobar los planes de actuación del ministerio.
• Fijar sus objetivos.
• Dirigir la actuación de todos sus órganos.
• Mantener las relaciones con las Comunidades Autónomas.
• Convocar las Conferencias sectoriales y los órganos de cooperación en el ámbito de las competencias atribuidas al Departamento.

Organización Interna y Potestad Reglamentaria

En el ámbito organizativo del Departamento y de los Organismos que de él dependen, corresponde al Ministro la creación y supresión de órganos y el nombramiento de los titulares de los órganos del Ministerio, cuando no correspondan al Gobierno.

Tiene atribuida la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento. Las disposiciones que dicta adoptan la forma de Órdenes ministeriales. Aunque sus competencias son esencialmente de dirección y control, también tiene atribuidas importantes actuaciones resolutorias. Igualmente le corresponde la elaboración del presupuesto de su departamento.

Finalmente, le corresponde resolver los recursos que se interpongan contra resoluciones de los órganos superiores del Ministerio o de sus Organismos dependientes y declarar la lesividad de los actos administrativos. Sus resoluciones y la de los recursos que resuelva ponen fin a la vía administrativa.

Delegación de Competencias

Algunas de estas atribuciones pueden ser delegadas por el Ministro en los Secretarios de Estado. Esta delegación solo tiene los límites señalados en el artículo 13 de la Ley de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas (LPC), los más importantes de los cuales son la imposibilidad de delegar asuntos cuya aprobación definitiva corresponda al Gobierno a propuesta del Ministro, los que haya informado preceptivamente el Consejo de Estado y las disposiciones normativas.

Ministros sin Cartera

De la naturaleza y atribuciones de los Ministros no participan los denominados Ministros sin cartera o Ministros adjuntos. Estos, sin embargo, sí tienen también atribuida la condición de miembros del Gobierno y las mismas facultades políticas que los demás Ministros; pero, en el ámbito administrativo, no son Jefes de ningún Departamento y solo tienen las atribuciones que expresamente se les hayan otorgado en cada caso.