Marco Regulatorio y Fases de la Contratación Pública en España

Fases Previas a la Formalización Contractual

1. Preparación del Contrato

Cuando la Administración necesita contratar una obra, un servicio o un suministro, debe iniciar un procedimiento administrativo, que puede tramitarse por vía ordinaria, urgente o de emergencia.

Este procedimiento se recoge en un expediente de contratación, que constituye el soporte documental del proceso. Dentro del expediente, los pliegos tienen una especial importancia, ya que actúan como la auténtica ley del contrato (arts. 116 y siguientes).

Clasificación de los Pliegos

Los pliegos se clasifican en:

• a) Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP): Regulan los aspectos jurídicos y administrativos de la contratación, estableciendo los derechos y obligaciones de las partes. Pueden ser generales, aplicables a determinados tipos de contratos, o particulares, que son los más habituales y se elaboran específicamente para cada contrato.
• b) Pliegos de Prescripciones Técnicas (PPT): Definen las características técnicas de la prestación objeto del contrato. Al igual que los PCAP, pueden ser generales o particulares, siendo estos últimos los más frecuentes.

2. Adjudicación del Contrato

La adjudicación consiste en la elección del contratista y el procedimiento aplicable depende del tipo de contrato y de su importe.

Contratos Menores

Se adjudican de manera directa. Tienen la consideración de contratos menores los de valor estimado inferior a 40.000 euros en el caso de obras y a 15.000 euros en los contratos de servicios o suministros (art. 118.1).

Para su tramitación es necesario:

• Un informe que justifique la necesidad del contrato.
• La aprobación del gasto.
• La incorporación de la correspondiente factura conforme a la normativa vigente.

La legislación actual ha reducido las cuantías y ha introducido límites temporales, impidiendo contratar reiteradamente con la misma empresa en un mismo año, por lo que esta modalidad tiende a disminuir.

Contratos de Mayor Cuantía

Cuando el importe es superior, pueden utilizarse distintos procedimientos de adjudicación:

• Procedimiento abierto: Cualquier empresario puede presentar oferta. Puede ser ordinario, simplificado o súper simplificado, destacando el procedimiento simplificado por su rapidez y su previsión de convertirse en el procedimiento habitual.
• Procedimiento restringido: Reservado a los licitadores que acrediten cumplir los requisitos establecidos en los pliegos.
• Procedimiento negociado: Puede desarrollarse con publicidad o sin ella.
• Otros procedimientos: Como el diálogo competitivo o la asociación para la innovación.

Criterios de Adjudicación

Los pliegos determinan los criterios para seleccionar la oferta más ventajosa, que pueden ser:

• Criterios económicos o cuantitativos: Relacionados con el precio o el coste del ciclo de vida del contrato.
• Criterios cualitativos: Como la calidad técnica, los plazos de ejecución o aspectos de carácter medioambiental y social.

3. Perfección del Contrato

Desde 2010, los contratos administrativos no se perfeccionan con la adjudicación, sino con su formalización.

La Mesa de contratación analiza las ofertas y propone la más ventajosa al órgano competente, que procede a la adjudicación. Posteriormente, el contrato se formaliza mediante la firma de un documento administrativo entre la Administración y el adjudicatario.

Entre la adjudicación y la formalización debe transcurrir un plazo mínimo de quince días para permitir la interposición de recursos por los demás licitadores.

Si el contratista lo solicita, el contrato puede elevarse a escritura pública ante notario, siendo los gastos derivados de esta formalización notarial a su cargo.