Marco Legal de la Actividad Empresarial del Estado y Funciones Administrativas

Las limitaciones a la actividad empresarial del Estado: El principio de subsidiariedad

El principio de subsidiariedad establece la obligación que posee el Estado de realizar actividad empresarial únicamente ante la ausencia de inversión privada en el rubro respectivo. Para su aplicación, se requieren tres requisitos fundamentales:

• a) Autorización por ley expresa.
• b) Por razón de alto interés público.
• c) Ante la ausencia de actividad privada en el sector del cual se trata.

Regulación actual de la actividad empresarial del Estado

Se encuentra contenida en el Decreto Legislativo Nº 1031, Decreto Legislativo que promueve la eficiencia de la actividad empresarial del Estado, emitido en aplicación de la Ley N.º 29157.

Las funciones del Estado

• La función legislativa: Es la creación de normas generales de conducta que son imperativas para todos los habitantes.
• La función jurisdiccional: Es la decisión imperativa respecto a las contiendas generadas entre partes, determinando el derecho aplicable.
• La función administrativa: Tiende a confundirse con la función gubernativa, la cual consiste en la dirección de la política general de gobierno; sin embargo, son distintas por completo.

El punto de vista orgánico o estructural

Desde este punto de vista, podemos hacer la distinción respecto a la función pública ejercida según la actuación sea realizada por un ente jurisdiccional, administrativo, gubernativo o legislativo, y determinar si nos encontraríamos ante una función de tal o cual tipo.

Desde el punto de vista material

Serían actos legislativos los que establecen reglas de conducta humana en forma general e imperativa, a través de leyes; son actos jurisdiccionales los que deciden con fuerza de verdad legal una cuestión controvertida entre dos partes.

El ámbito de la función administrativa

La función administrativa opera en el ámbito de las labores cotidianas de interés general.

El control administrativo

La función administrativa se encuentra sometida a múltiples mecanismos de control, dentro de los cuales se encuentran por lo menos dos organismos del Estado que desempeñan funciones matrices: el Parlamento y el Poder Judicial. El Parlamento controla la Administración Pública a través de diversos mecanismos de control político existentes y establece un férreo control previo mediante el principio de legalidad.

Actividades de la Administración Pública

• a) Actividad de limitación de derechos: Implica la facultad de la Administración de limitar derechos, sean fundamentales o no, a fin de obtener la adecuación del comportamiento particular al interés general.
• b) Actividad prestacional: Es la que está referida al manejo de los servicios públicos.
• c) Actividad de fomento: Realización de determinadas acciones para promover o estimular la realización de ciertas actividades por parte de los particulares, las mismas que son consideradas de interés general.
• d) Actividad normativa: Consiste en la emisión de normas jurídicas de rango secundario, es decir, inferior al de la ley.
• e) Actividad sancionadora: Permite a la Administración sancionar a los particulares por la comisión de determinadas infracciones.
• f) Actividad cuasijurisdiccional: Se encarga de resolver controversias entre particulares o entre estos y otras entidades del Estado a través del empleo del denominado procedimiento administrativo trilateral.
• g) Actividad arbitral: Aquella en la cual la autoridad administrativa resuelve de manera definitiva una controversia suscitada entre particulares.