Manual Esencial de Procedimiento Administrativo y Empleo Público

1. Conceptos Básicos del Derecho Administrativo

• Derecho Administrativo: Rama del derecho que regula las actuaciones de las administraciones públicas.
• Procedimiento Administrativo: Tiene como finalidad la emisión de un acto administrativo o su desarrollo. Consta de un conjunto de fases definidas por ley, que constituyen una garantía para el cumplimiento de los derechos del ciudadano.
• Silencio Administrativo: Resolución de un procedimiento administrativo en el que, tras haber pasado el plazo reglamentario, la administración pública no ha emitido ninguna resolución.
• Recursos Administrativos: Derecho que tienen los ciudadanos afectados por un acto administrativo para obligar a la administración a revisar su resolución cuando no están de acuerdo con su contenido o con otro elemento.
• Contrato Público: Contrato oneroso celebrado por un organismo público que tiene como finalidad satisfacer las necesidades de interés general.

2. Fases del Procedimiento Administrativo

• Iniciación:
  • De oficio: La administración actúa por iniciativa propia siempre que tenga competencias, sin que nadie lo haya solicitado.
  • Iniciativa del interesado: Se solicita siguiendo un protocolo con la presentación de una solicitud que cumpla con todos los requisitos.
• Ordenación: La administración define todos los trámites que constituyen el proceso administrativo y se confecciona un expediente donde se registran las actuaciones. El interesado puede pedir información siempre que lo desee.
• Instrucción: Conjunto de actuaciones necesarias para que la administración adopte una resolución con el acto administrativo en cuestión (alegaciones, pruebas, informes, audiencia a interesados).
• Finalización:
  • Terminación convencional: Resolución que dicta la administración competente en el procedimiento.
  • Terminación no convencional:
    • Desistimiento: El interesado para la solicitud.
    • Renuncia: El interesado la para definitivamente.
    • Caducidad: Caduca en 3 meses.
• Ejecución: La administración debe aplicar y hacer cumplir el resultado de la resolución.

3. Clasificación de los Empleados Públicos

Son quienes desempeñan funciones retribuidas en las administraciones públicas al servicio de los intereses generales:

• Funcionarios de carrera: Nombrados como tales en virtud de una relación estatutaria después de haber realizado varias pruebas de selección (concurso/oposición). Realizan servicios permanentes retribuidos para una administración.
• Funcionarios interinos: Aquellos que, por razones de urgencia y necesidad, son nombrados para desempeñar las funciones de los de carrera.
• Personal laboral: Trabajan para una administración pero están sujetos al Estatuto de los Trabajadores.
• Personal eventual: Realiza funciones de confianza de forma no permanente.

4. Acceso a la Administración Pública

• Oposiciones: Según el resultado de unas determinadas pruebas de selección, los candidatos quedan clasificados según sus aptitudes.
• Concurso: Se evalúan los méritos a un nivel preestablecido.
• Concurso-oposición: Sistema mixto de los anteriores.

5. Diferencias entre Contrato Administrativo y Privado

• Contrato Administrativo: Celebrado por los organismos de la administración, sometidos a la Ley de Contratos del Sector Público.
• Contrato Privado: Celebrado por entidades que dependen de la administración, pero sometidos a la normativa mercantil.