Instituciones de la Unión Europea: Comisión, Tribunal de Justicia, Reglamentos, Directivas y Decisiones

Comisión Europea

Comisión: representa el interés general de la UE, a partir de que haya sido la impulsora del mercado interior e integración europea, antes de sacar la iniciativa ni la consulta pública a los grupos relacionados con ella.

Independencia: los comisarios son independientes de los gobiernos y del resto de instituciones, aunque sean propuestos por los Estados miembros. Ninguno puede pedirles responsabilidades ni cesarlos. Al componerse de 27 miembros ha perdido agilidad, y por eso en 2014 se compondrá de 2/3 de los Estados miembros según la diversidad demográfica y geográfica.

Colegialidad: aplicable a la moción de censura y a las decisiones adoptadas, por lo que la responsabilidad recae sobre la Comisión en conjunto. Se renueva cada 5 años tras las elecciones al Parlamento, porque debe reflejar la mayoría ideológica que haya salido en él.

Funciones de la Comisión

Tiene 3 funciones:

• Exigir el cumplimiento del Derecho de la UE y su adecuada aplicación. Si algún Estado no lo cumple, la Comisión lo denuncia ante el Tribunal de Justicia (procedimiento con 2 fases: precontenciosa y contenciosa).
• Iniciativa normativa o legislativa: solo la Comisión hace propuestas para legislar.
• Permitir ejercer la función decisoria (administración pública), así como adoptar decisiones por competencias propias o cedidas.

Tribunal de Justicia de la UE

Composición

Tribunal de Justicia: instancia superior, compuesto por 27 jueces y 8 abogados generales. Se organiza en salas (3 jueces), gran sala (5 jueces) o pleno.

Tribunal General: instancia intermedia, conoce en primera instancia determinados asuntos. Se diferencia del anterior en que no hay abogados generales.

Tribunales especializados

Primera instancia, tribunal de la función pública. Compuesto por 7 jueces. El proceso tiene 2 fases: una escrita, donde se expone la exposición de los hechos, y otra oral que lo complementa.

Reglamentos

Son normas jurídicas emanadas de las instituciones europeas que poseen efecto directo en los Estados miembros, y que prevalecen sobre el Derecho nacional de cada uno de ellos. Existen 4 procedimientos para la aprobación de reglamentos.

En primer lugar, el reglamento será adoptado por el Consejo a propuesta de la Comisión y con la aprobación del Parlamento. La Comisión podrá dictar reglamentos por su iniciativa propia en los casos previstos en los tratados, así como cuando reciba la delegación del Consejo.

Con el nacimiento del Tratado de la Unión Europea se introdujeron 2 nuevos procedimientos (de cooperación y de codecisión), en los que el Parlamento pasa a tener un papel fundamental como colegislador, junto con el propio Consejo.

Directivas

Son mandatos dirigidos a uno o varios Estados miembro, siendo competentes para su emisión el Consejo, la Comisión, y el Consejo junto con el Parlamento.

Su rasgo más característico es la ausencia de eficacia directa en los ordenamientos a los que va dirigida, necesitando de una transposición por parte del Estado miembro para que entren en vigor y hagan nacer en los ciudadanos derechos y obligaciones. De esta manera, la directiva contiene los objetivos que los Estados deberán cumplir, usando los medios del derecho interno.

Decisiones

Son más limitadas porque, aun teniendo carácter obligatorio, no suelen tener carácter general, sino que se dirigen a destinatarios precisos. Se pueden comparar con los actos administrativos en el ámbito interno.