La Hacienda Pública y el Gasto en España

La Hacienda de las Administraciones Públicas

Sus dos componentes esenciales son los gastos y los ingresos públicos.

El tamaño de la hacienda pública responde a dos condicionantes:

• El papel del sector público en la economía (política fiscal discrecional): consiste en la asunción de ciertas obligaciones por parte del Estado.
• La fase del ciclo en la que se encuentre la economía (componente automático): esto supondrá normalmente mayor gasto en las fases recesivas, y un menor gasto en las fases de expansión.

La intensidad del intervencionismo en la economía se mide a través del ratio G/PIB.

El G/PIB no es una magnitud estable, ya que depende de la evolución de ambos términos. Además, la evolución de G depende de la política fiscal discrecional y del componente automático.

El gasto público (G) en España ha aumentado considerablemente en los últimos decenios:

• En 2011, como consecuencia de la crisis, alcanzó el 45% (49,5% en la UEM).

Evolución del gasto público en relación al PIB (G/PIB %)

El crecimiento del gasto público se ha producido de forma continua, aunque no regular:

• Entre 1975 y 1986: el gasto público pasó del 25% al 40% del PIB, debido a la transición política y a la crisis económica.
• Entre 1986 y 1988: se produjo una estabilización favorecida por la recuperación económica.
• A partir de 1989: la hacienda volvió a crecer hasta 1993 debido a la política fiscal discrecional de los primeros años y a la crisis de principios de los 90.
• Desde 1994 hasta 2000: se redujo el tamaño del gasto público, quedando estabilizado entre 2000 y 2007 en el 40% del PIB. Esto se debió a dos razones: el crecimiento económico y la necesidad de cumplir los requisitos para formar parte de la Unión Monetaria.
• Crisis financiera de 2008: la entrada en recesión de la economía española provocó un aumento del gasto, llegando al 46% en 2011. Posteriormente se redujo como consecuencia de las políticas de ajuste.

Clasificación económica del gasto público

Se divide en dos grandes grupos:

• Empleos corrientes: suponen cerca del 90% del total del gasto público e incluyen:
  • Consumo final de las AAPP
  • Prestaciones sociales en efectivo
  • Intereses de la deuda pública
  • Subvenciones
• Empleos de capital: parte del gasto destinada directamente a la inversión:
  • Inversión pública
  • Empleos corrientes

Partidas principales del gasto público

1. Consumo final de las AAPP: Constituye la partida más importante del gasto público.
   • Producción de bienes públicos (defensa nacional, seguridad, etc.).
   • Transferencias en especie de bienes y servicios que se prestan a grupos concretos de beneficiarios (la educación o la sanidad).
   • Ha crecido más que el gasto público en su conjunto, aunque solo por el impulso de la sanidad, ya que educación, defensa y seguridad se han estancado.
   • Sus gastos se materializan en: remuneración de funcionarios y empleados públicos, compra de bienes y servicios necesarios para el funcionamiento ordinario de la Administración, y transferencias en especie vía productores de mercado.
2. Prestaciones sociales distintas a las transferencias en especie.
3. Intereses de la deuda: Han disminuido los pagos por intereses de la deuda entre 1995 y 2007, aunque la actual crisis ha modificado este comportamiento.
4. Empleos de capital (Inversión pública):
   • Constituye la principal partida de los empleos de capital.
   • Alcanzó en 2001 una proporción superior a los intereses de la deuda por primera vez desde la década de 1980.
   • Es una partida muy abierta a la discrecionalidad de las autoridades en cada presupuesto, por lo que sobre ella suelen recaer los ajustes del gasto público.
   • En los últimos años se ha mantenido un considerable esfuerzo inversor por parte de las AA. PP., aunque ha caído drásticamente durante la crisis.

Clasificación funcional del gasto público

Según esta clasificación, el gasto se divide en: servicios públicos básicos, estado de bienestar, asuntos económicos, y medio ambiente y servicios comunitarios.

• Casi dos tercios del gasto público se destinaron en 2011 a actividades que conforman el Estado de Bienestar, destacando las pensiones, la salud, la educación y el desempleo.
• Las pensiones suponen la partida más importante del presupuesto público. El sistema español de pensiones es fundamentalmente de reparto. Su sostenibilidad depende de la relación a largo plazo entre cotizantes y perceptores, y de la evolución de las cotizaciones y pensiones medias.
• En enero de 2011 se aprobaron medidas como el aumento de la edad de jubilación hasta los 67 años, la ampliación del período para el cómputo de la pensión de 15 a 25 años y la introducción de un factor de sostenibilidad.
• En diciembre de 2013 se introdujo formalmente el factor de sostenibilidad, compuesto por:
  • El Factor de Equidad Intergeneracional (FEI) o factor de sostenibilidad.
  • El Factor de Revalorización Anual (FRA), un nuevo sistema de indexación aplicable cada año a todas las pensiones.
• Los gastos en salud y educación se corresponden con los dos servicios públicos de más relevancia en el Estado de Bienestar y se gestionan en las comunidades autónomas.
• Los gastos en salud han subido moderadamente a lo largo del último ciclo expansivo, mientras que los de educación se han estancado en relación al PIB.
• Los servicios públicos básicos representan la segunda gran rúbrica de gasto (alrededor del 20% del total).
• El crecimiento del gasto en asuntos económicos se debió en principio a la inversión y, tras la llegada de la crisis, a las ayudas al sistema financiero.