Fundamentos de la Seguridad Social: Concepto, Evolución y Sistemas de Protección

La Seguridad Social: Concepto y Evolución

Concepto de Seguridad Social

La Seguridad Social se define como el conjunto de medidas adoptadas por el Estado para proteger a los ciudadanos contra aquellos riesgos de concreción individual que jamás dejarán de producirse por muy óptima que sea la situación de la sociedad en que vivan.

• Según William Beveridge: La define como el conjunto de medidas adoptadas por el Estado para proteger a los ciudadanos contra aquellos riesgos de concreción individual que jamás dejarán de producirse por muy óptima que sea la situación de la sociedad en que vivan.
• Según Alonso Olea: La define como el conjunto integrado de medidas de ordenación estatal para la prevención y remedio de riesgos personales mediante prestaciones individuales y económicamente evaluables.
• Según Ordeig Fos: La Seguridad Social es fundamentalmente un sistema de prestaciones, un conjunto armónico de beneficios, básicamente económicos, atribuidos a los ciudadanos, cuando se encuentren en determinadas situaciones.

Evolución Histórica de la Protección Social

Es obvia la existencia de riesgos que podían acontecer a las personas con anterioridad al nacimiento de la Seguridad Social moderna. La Seguridad Social como tal no aparece hasta el siglo XX. Por ello, podemos distinguir distintas fases en las diferentes formas de cobertura de riesgos:

1. Ahorro privado y seguros privados voluntarios

   Esta fase resultó insuficiente para la mayoría de la población.

2. Beneficencia

   Ayuda a través de instituciones mutuales o religiosas.

3. Previsión Social o Seguros Sociales (Sistema Bismarck)

   En esta etapa interviene el Estado. Aparece por primera vez en Alemania en 1883, como consecuencia de las medidas adoptadas por el Canciller de Hierro, Bismarck.

   El Régimen de Bismarck se configura como:

   • Régimen de protección laboral.
   • Régimen de seguros múltiples, que cubren riesgos diversos, sin la sistemática y homogeneidad de la Seguridad Social.
   • Régimen contributivo, basado en las cotizaciones de empresarios y trabajadores, en relación con los salarios percibidos.
   • Régimen de gestión plural.

4. Seguridad Social (Sistema Beveridge)

   Los sistemas de Seguridad Social surgen como consecuencia de la creación durante la Segunda Guerra Mundial (IIGM), por parte del Gobierno británico, de una comisión presidida por W. Beveridge, que tuvo como resultado dos informes fundamentales:

   • Social Insurance and Allied Services (1942).
   • Full Employment in a Free Society (1944).

   Estos informes son la base de la Seguridad Social de los países desarrollados, superando el sistema de previsión por medio de Seguros Sociales. Este modelo influiría en el sistema español a través de la Ley de Bases de Seguridad Social de 28/12/63.

   Diferencias entre el Sistema Alemán (Bismarck) y el Británico (Beveridge)

   Las diferencias entre ambos modelos eran notorias:

   • La protección de la Seguridad Social se extendió a toda la población: Seguridad Social Universal y no meramente profesional o laboral.
   • Se protegían no los riesgos diferenciados, sino el genérico estado o situación de necesidad.
   • La financiación recaía en buena parte en la comunidad, vía impuestos.
   • Las cuotas y prestaciones eran uniformes, sin perjuicio de complementos voluntarios.
   • La gestión del Sistema se articula con criterios de unidad.