Fundamentos del Principio de Legalidad y el Régimen del Acto Administrativo en la Economía

Principio de Legalidad y Administración Económica

Fundamento e Interpretaciones del Principio de Legalidad

La Administración (Admin) se define por su condición de poder público, un sujeto poderoso que ocupa una posición de superioridad y dispone de recursos que no están al alcance de los demás. Debido a su gran capacidad de intervención, es preciso evitar que utilicen ese potencial erróneamente, subordinando cada actuación a lo que se ha decidido previamente en las normas (Principio de Legalidad Administrativa).

Existen dos interpretaciones básicas de este principio:

• Vinculación Positiva: La Administración solo puede actuar cuando la ley se lo permite expresamente.
• Legalidad Negativa: La ley es solo un límite a las intervenciones administrativas; la Administración puede actuar siempre que la ley no lo prohíba.

Discrecionalidad Administrativa y Previsibilidad

El principio de legalidad debe traducirse en la necesaria previsibilidad de las intervenciones administrativas en la economía.

Los principales problemas que afectan a la previsibilidad son:

1. La atribución de poderes discrecionales.
2. El enunciado de cláusulas generales de apoderamiento.

Estos elementos dificultan la previsibilidad de las intervenciones económicas, ya que el ordenamiento jurídico deja múltiples soluciones posibles a los poderes administrativos.

Las cláusulas generales permiten a la Administración intervenir bajo diversas condiciones para evitar una paralización administrativa que amenace el interés general. La atribución de potestades discrecionales sigue un objetivo similar, permitiendo a la Administración elegir la decisión más adecuada entre varias opciones. La discrecionalidad está presente en muchos ámbitos de intervención económica, reflejando la oportunidad política de ciertas decisiones, como en la planificación.

Para evitar que los supuestos de discrecionalidad generen arbitrariedades, se han construido herramientas de control. Nuestro tribunal emplea frecuentemente todas las técnicas de control de la discrecionalidad administrativa para prevenir abusos.

El Acto Administrativo

Concepto, Elementos y Clases

El acto administrativo es una declaración de voluntad, de conocimiento, etc., realizada por la Administración Pública en ejercicio de una potestad administrativa distinta de la reglamentaria.

Elementos del Acto Administrativo

Los elementos se dividen en:

• Subjetivos: Órgano y competencia.
• Objetivos: Presupuesto de hecho, fin, causa y motivo.
• Formales: Procedimiento y forma de manifestación.

Clases de Actos Administrativos

Los tipos de actos se diferencian por sus consecuencias:

• Actos Favorables y de Gravamen: Siendo los de gravamen más fáciles de revisar.
• Actos de Trámite y Resolutorios: Solo pueden impugnarse los resolutorios, salvo en determinadas circunstancias.

Régimen Jurídico y Eficacia

El régimen jurídico se encuentra en los artículos 53, 54 y 55 de la Ley de Procedimiento Administrativo Común (LPAC).

• El artículo 53 regula la producción y el contenido.
• El artículo 54 regula la motivación.
• El artículo 55 regula la forma.

Para desarrollar sus efectos, los actos deben ser notificados a los individuos afectados, quienes tienen derecho a conocer su contenido y reaccionar contra ellos. También pueden ser publicados cuando existe una pluralidad indeterminada de sujetos afectados.

Los artículos 62 a 67 regulan la nulidad y anulabilidad de estos actos administrativos. En nuestro ordenamiento también rige el Principio de Conservación de los Actos Administrativos, que se traduce en el mantenimiento de algunos de sus elementos incluso cuando son anulados por los tribunales o la Administración.