Fundamentos Jurídicos del Derecho a la Autonomía en la Constitución Española

Derecho de la Autonomía (Art. 2 CE)

Elemento objetivo

Este artículo reconoce y garantiza el derecho de autonomía de las nacionalidades y de las regiones que integran el Estado. La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la nación española; en España existe una única nación y, por tanto, la soberanía reside en ella.

En el momento en que se redactó la Constitución, el constituyente no definió qué regiones o nacionalidades existían; por ello, se decidió que cada una de ellas debía demostrar su condición para ser reconocida como tal. La Constitución no establece quién es nacionalidad o región, sino que dispone un mecanismo de acreditación para obtener el derecho de autonomía.

Criterios de reconocimiento

La condición de nacionalidad o región se determina en base a tres elementos: subjetivo, objetivo e institucional.

El elemento objetivo se establece en el artículo 143.1 de la CE, que otorga el derecho a la autonomía a:

• Las provincias limítrofes con características históricas, culturales o económicas comunes.
• Los territorios insulares.
• Las provincias de entidad regional histórica.

Flexibilidad y excepciones constitucionales

Este artículo ha sido interpretado de manera muy flexible. El constituyente era consciente de que existirían territorios que, sin cumplir estrictamente con un reconocimiento histórico, desearían constituirse como Comunidades Autónomas (CCAA). Las excepciones para el reconocimiento (art. 144 a, b) son:

• Territorios que no superen el ámbito territorial de una provincia y que no reúnan las condiciones del art. 143.1.
• Territorios que no se encuentren integrados en la organización provincial (por ejemplo, la zona de la Franja).
• Sustituir la iniciativa de las corporaciones locales a que se refiere el artículo 143.2.

El papel de la Diputación

La Diputación es el ente administrativo presente en cada provincia. Los diputados provinciales son elegidos por los partidos en proporción a los escaños obtenidos en las elecciones municipales. El partido designa a sus representantes, quienes deben mantener fidelidad a la dirección del mismo. Para acceder a la constitución de una CA, es necesario que todas las diputaciones limítrofes otorguen su consentimiento.