Fundamentos de la Gestión Presupuestaria en el Sector Público

Sector Público: Organización y Sistemas

La organización financiera del sector público se estructura a través de 6 sistemas fundamentales:

• Presupuestario.
• Contabilidad.
• Tesorería.
• Crédito público.
• Administración de bienes.
• Compras y contrataciones.

Características del Presupuesto Público

Además de las características compartidas con el sector privado, el presupuesto público presenta 4 rasgos distintivos:

• Es una ley: Autorización conferida por el Poder Legislativo para realizar gastos por cuenta y a cargo del Estado. Es un acto legislativo-administrativo.
• Es un acto periódico: Se renueva en ciclos determinados.
• Fija un monto máximo autorizado a gastar: Es limitativo; no se ahorra, el presupuesto debe ejecutarse.
• Instrumento de política: Expresa las decisiones gubernamentales.

Técnica y Forma de Presupuestación

• Se organiza por áreas.
• En cada jurisdicción o área existe un presupuesto por programas, donde se expresan los objetivos a largo plazo, cuantificados en metas y concretados mediante actividades.
• Cada programa cuenta con una "Unidad Ejecutora", responsable de ejecutar el presupuesto y realizar los gastos.

Ejecución Presupuestaria por parte del Poder Ejecutivo

El proceso de ejecución se divide en 5 etapas:

1. Registro preventivo: Un funcionario autoriza realizar un gasto e iniciar el proceso de compra basándose en un estimado de valores.
2. Compromiso definitivo: Un funcionario aprueba la contratación de bienes, servicios u obras identificando a la persona física o jurídica contratada. Se emite la Orden de Compra.
3. Devengado: Surge la obligación de pago tras la recepción conforme o el cumplimiento del servicio. Se entrega el remito y el acta de recepción firmada.
4. Liquidación: Se emite la orden de pago, efectuando la liquidación de la factura y el cálculo de las retenciones impositivas.
5. Pago: Cumplimiento de la orden de pago mediante la entrega de cheque o transferencia, gestionado por la Tesorería.

Clasificación de los Gastos

El gasto representa el límite máximo autorizado para cada área y se clasifica de la siguiente manera:

Clasificación Económica

• Corrientes: Destinados a las funciones normales del Estado. No deben financiarse con deuda.
• De capital: Mejoran o amplían la capacidad del Estado para prestar servicios. Pueden financiarse con deuda.

Clasificación por Objeto de Gasto

• Gasto en personal: Planta del Estado en relación de dependencia.
• Bienes de consumo: Elementos que se agotan al primer uso.
• Servicios no personales: El Estado contrata a terceros (ej. limpieza de edificios).
• Bienes de uso: Inversión, principalmente en equipamiento y obras.
• Transferencias: El Estado otorga fondos a terceros para fines específicos (subsidios, becas).

Nota: Para considerarse ejecutado un gasto, rige estrictamente el criterio de devengado.