Funcionamiento y Evolución de la Política Agraria Común en Europa

Medidas y fundamentos del mercado común agrario

El mercado común agrario se basa en la libre circulación de productos entre los Estados miembros y en la imposición de aranceles comunes a los procedentes de terceros países para dar preferencia a los comunitarios. También se fundamenta en la regulación de los precios de los productos más representativos mediante las OCM (Organizaciones Comunes de Mercado), que fijan precios máximos y mínimos.

Estos últimos se establecieron muy por encima de los del mercado mundial para impulsar la producción. Las ayudas a los agricultores dependían de la producción, por lo que estimularon la modernización tecnológica y la intensificación productiva.

Resultados de la primera PAC

Los resultados de la primera PAC se manifestaron en la década de 1980: se logró el autoabastecimiento europeo de alimentos, pero a costa de la creación de excedentes y de problemas ambientales.

Gestión de excedentes

La acumulación de numerosos excedentes (cereales, vino, leche, mantequilla, carne de vacuno) trató de solucionarse con dos tipos de medidas:

• Medidas de mercado: Intervenciones para evitar el hundimiento de los precios, consistentes en almacenar o destruir excedentes; la exportación de los mismos, concediendo a los agricultores restituciones o subvenciones para compensar la diferencia con los precios mundiales más bajos; y la reducción de precios agrarios, compensando a los agricultores con ayudas. Estas medidas elevaron el gasto agrario comunitario y distorsionaron el comercio mundial.
• Medidas para reducir la producción: Prejubilaciones, abandono de la actividad, retirada de tierras de la producción, cuotas a los productos excedentarios y extensificación (incentivo del barbecho y de la silvicultura).

Impacto ambiental

Los problemas ambientales fueron la degradación del medio natural causada por la intensificación productiva.

La PAC en España

España entró en las C.E. en 1986, cuando los problemas de la PAC supusieron:

• La reorientación de las importaciones en favor de los países comunitarios.
• Una subida de los precios hasta su equiparación con los comunitarios.
• La adopción del sistema de cuotas, que afectó sobre todo a la zona cantábrica y a las zonas de cereal y de viñedo del interior peninsular.

Financiación actual

• Primer pilar: Financia los pagos del mercado y las ayudas directas a través del FEAGA.
• Segundo pilar: Financia el desarrollo rural a través del FEADER.