Funcionamiento y Estructura de la Unión Europea: Tratados, Instituciones y Principios Jurídicos

Tratado de Lisboa

• Más eficaz: procedimientos más simples, presidente fijo del Consejo.
• Más democrática: más poderes del Parlamento Europeo e iniciativa ciudadana, **Carta de Derechos Fundamentales**.
• Más transparencia: aclara la función de cada cual, mayor acceso del ciudadano.
• Más unida en la escena mundial: **Alto Representante**.
• Más segura: lucha contra el **cambio climático** y el **terrorismo**.

La UE es el mayor proveedor mundial de ayuda al desarrollo.

Comisión Europea

27 comisarios independientes de cada país europeo.

1. Control: Vela por el buen funcionamiento de las disposiciones.
2. Iniciativa: Formula dictámenes.
   • Iniciativa indirecta: competencia exclusiva de la Unión.
   • Iniciativa delegada: la CE propone.
3. Ejecución: Adopta actos, aprobados por el Consejo y el Parlamento, y los lleva a la práctica.
4. Representación: En foros internacionales. El presidente es nombrado por el Consejo y ratificado por el Parlamento.

Cumbre del Consejo Europeo

Reunión tres veces al año de **Jefes de Estado** para establecer las directrices principales del proceso de integración europea.

Consejo de Ministros

Un ministro de cada país. **Presidencia semestral rotatoria**. Aprueban la legislación y el presupuesto de la UE junto con el Parlamento. Gestión de la política exterior y de seguridad común.

Parlamento Europeo

Aprueba la legislación y el presupuesto de la UE con el Consejo. Supervisión democrática de la labor de la UE.

Proceso de Legislación Europea

1. Ciudadanía y grupos de interés: Debate y consulta.
2. Comisión Europea: Presentación de la propuesta.
3. Parlamento Europeo y Consejo de Ministros: Decisión conjunta.
4. Autoridades nacionales o locales: Aplicación.
5. Comisión Europea y Tribunal de Justicia: Seguimiento de la aplicación.

Tribunal de Justicia de la Unión Europea

27 jueces independientes de cada país.

Interpreta la normativa de la UE. Garantiza la aplicación de la normativa en todos los Estados miembros. Los **Tribunales de Primera Instancia** se crean porque el Tribunal se ve desbordado.

Tribunal de Cuentas Europeo

27 miembros independientes. Comprueba la correcta utilización del presupuesto. Puede investigar a las organizaciones que lo reciban.

Comité Económico y Social Europeo

344 miembros. Representa a **sindicatos, empresarios, agricultores y consumidores**. Emite dictámenes sobre legislación y políticas de la UE. Fomenta la participación de los interlocutores sociales en los asuntos de la UE.

Comité de las Regiones

344 miembros. Representa a **municipios y regiones**. Fomenta la participación de los gobiernos locales en los asuntos de la UE.

Compromiso de Ioannina

El **voto por mayoría cualificada** requiere una intención de oponerse de 23/26 votos, y para buscar una solución y ser aprobada, un mínimo de 68/87 votos.

Principios Fundamentales del Derecho de la Unión Europea

Principio de Atribución

La Unión actuará dentro del límite de las competencias que el Tratado le ha asignado.

Principio de Subsidiariedad

Entra a funcionar en las **competencias compartidas**. Los objetivos deben conseguirse a nivel europeo, pero los Estados y Parlamentos estarán vigilando.

Principio de Primacía y Aplicabilidad Directa

En materias en las que la UE tiene **competencia exclusiva**, para que esa normativa sea aplicada, debe ser publicada en el Diario Oficial de la UE. Esta normativa está por encima de la normativa nacional.

Ordenamiento Jurídico de la UE

Ordenamiento Primario

Tratados constitutivos: Tratado de Roma, Niza, Lisboa, etc.

Ordenamiento Derivado

Fluye del primario.

• Reglamento: Son de alcance general, obligatorios en todos sus términos y directamente aplicables en los Estados miembros.
• Directiva: Vinculan a todos los Estados miembros destinatarios en cuanto a los resultados a obtener. Los Estados pueden adaptarlas a su legislación nacional.
• Decisión: Actos individualizados; solo deben cumplirlos los Estados destinatarios.
• Recomendación: No son obligatorias.