Evolución del Sistema Productivo Español y Desafíos de la Política Industrial en la Unión Europea

1. El Estado de la Globalización

En los últimos 20 años, los países emergentes (como Brasil, China e India) han experimentado una transformación significativa. Su participación en la producción industrial mundial ha pasado de representar el 20% a alcanzar el 40%. Esta realidad exige una mayor competitividad por parte de los países industriales tradicionales.

Tras la crisis de 2007, la recuperación se inició en 2013, con el Producto Interno Bruto (PIB) mostrando valores positivos, aunque con un ritmo de crecimiento lento. Entre 2016 y 2017, la economía mundial tomó impulso gracias al repunte de las economías emergentes y avanzadas, destacando el papel de China.

El empleo en la zona de la OCDE recuperó los niveles anteriores a la crisis, observándose grandes flujos de mano de obra desde el sector industrial hacia el sector servicios.

Fortalezas y Riesgos del Crecimiento Europeo

La economía europea encadena cinco años consecutivos de crecimiento económico y de empleo. Sin embargo, este crecimiento enfrenta varios riesgos:

• Incertidumbre política (ejemplos: Brexit, proteccionismo, lentitud en la toma de decisiones).
• Desaceleración del crecimiento exterior.
• Debilidad del comercio mundial.
• Lenta recuperación de los salarios (el poder adquisitivo previo a la crisis aún no se ha recuperado).

No obstante, la UE cuenta con fortalezas que alientan este crecimiento:

• Estabilidad de los precios de la energía, caracterizada por el abaratamiento de las materias primas.
• Depreciación del euro (€) frente al dólar ($), lo que aumenta la competitividad de las exportaciones.
• Política monetaria flexible, marcada por bajos tipos de interés.

2. La Política Industrial: Su Papel en el Desarrollo de las Economías

El sector industrial puede considerarse la actividad tractora de la economía. Sin embargo, la globalización ha provocado una fuerte deslocalización y terciarización en las economías desarrolladas, afectando especialmente a la UE.

Existen diferencias notables entre la política industrial mantenida por EE. UU., basada en el proteccionismo, y la de la UE. Esta última ha resultado en un fuerte descenso de nuestro porcentaje del sector industrial. En marzo de 2010, se implementó la “Estrategia Europa 2020”, cuyo objetivo era alcanzar el 20% del PIB procedente de la industria.

Retos de la Nueva Política Industrial de la UE

La nueva política industrial de la UE busca afrontar cuatro retos principales:

1. El reto tecnológico (mayor competitividad, destacando las TIC en las redes de comercio).
2. Mayor espacio europeo (más países, mayor capacidad productiva).
3. Lento crecimiento de la UE.
4. La deslocalización de las empresas europeas.

Cualidades Relevantes del Sector Industrial para la UE

• Genera empleo de mayor calidad (mayor poder adquisitivo).
• Posee una gran interdependencia con el sector servicios (principal fuente de PIB europeo).
• Es el sector que aporta una mayor innovación (mayor productividad).

TEMA 2: EL SISTEMA PRODUCTIVO ESPAÑOL (p. 11)

3. La Política Industrial en el Marco de la UE

Existen dos tipos de políticas: horizontales y sectoriales. La UE desarrolla una política industrial horizontal con el objetivo de aumentar la competitividad. Hasta 2015, el crecimiento industrial europeo disminuyó hasta el 24% del sistema productivo.

A partir de 2017, países como Alemania, Francia, Italia, España y Polonia reclamaron políticas más ambiciosas:

• Modelo alemán: Se definió un conjunto de medidas que perseguían cuatro objetivos: regulación del mercado laboral, construcción de un sistema vocacional de aprendizaje, creación de una sólida infraestructura de ciencia e investigación, y apoyo público a la financiación.
• Francia: Se ilustra la estrategia de “campeones nacionales”, donde el Estado actúa como accionista, regulador y estratega.
• España e Italia: Experimentaron dinámicas similares, aunque en una medida más modesta.

La expansión de la industria en los países más desarrollados se ha visto limitada por el descenso del apoyo a la industria europea y la disminución del valor del PIB. En cuanto a la política industrial, los países nórdicos ocupan los primeros puestos, mientras que España se sitúa en el undécimo puesto. Desde 1990, el desarrollo de manufacturas se ha visto dañado, disminuyendo su crecimiento y el valor del PIB. Además, la decisión del Reino Unido de abandonar la UE ha tenido efectos negativos en la industria europea.

4. Situación de la Industria y Evolución de la Economía Española

Desde la entrada en el Euro hasta 2008, la economía española experimentó una pérdida del 20% de su competitividad, según cálculos del Banco de España. Se requirió una intervención rápida, y el ajuste más sencillo fue el recorte de empleo. Sin embargo, desde esa pérdida hasta la actualidad, la productividad ha aumentado notablemente (se produce lo mismo con 1,9 millones de empleados menos).

Entre 2008 y 2009, se produjo un decrecimiento económico del 3% que se prolongó hasta mediados de 2013. En 2012, el salario por hora aumentó por debajo del ritmo de crecimiento; es decir, la productividad crecía, pero los salarios no, lo que generó una caída en el consumo.

A principios de 2014, se aprecian los primeros signos de una lenta recuperación (1,4%); a pesar de ello, la deuda pública se mantenía elevada (cercana al billón de euros).

Entre 2014 y 2015, el salario y la productividad comenzaron a subir, lo que impulsó el consumo y el crecimiento económico en 2015 (aumento del 3,4%). No obstante, la deuda pública seguía en el 100% y el déficit en el 3%.

En 2016, por primera vez, la deuda superó el 100% del PIB, situándose en torno a 1,1 billones de euros. A pesar de esto, el PIB continuó creciendo, aunque a menor velocidad (3,3%), posicionando a España como la segunda economía con mayor crecimiento en la Eurozona, duplicando a Alemania y triplicando a Francia.

Entre 2016 y 2017, los puestos de trabajo aumentaron un 6%, pero resurgió el problema de desequilibrio entre productividad y salario. Desde 2009, el paro había aumentado un 15%, y fue en 2017 cuando, por primera vez, la cifra de parados cayó por debajo de los 4 millones. A pesar de este dato, diversos estudios indican que el 70% de la población no percibe la salida de la crisis, y el valor de las rentas respecto al PIB ha disminuido.

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6. La Evolución del Valor Añadido y del Empleo Industrial

La industria española emplea a 5,4 millones de personas (el 28% de los ocupados). El empleo actual incorpora mayor productividad y un mayor número de asalariados. Hasta 2017, la producción había crecido durante tres años consecutivos (2014-2017) debido al aumento de las exportaciones y al escaso incremento de las importaciones, lo que podría indicar un cambio estructural en la economía española.

El modelo atomizado de la estructura empresarial dificulta las inversiones en desarrollo tecnológico, lo que resulta en contrataciones con escasa cualificación y bajos salarios.

La crisis tuvo un efecto devastador sobre la industria española (especialmente las pequeñas empresas). El valor generado por empleado es superior al del inicio de la crisis, gracias a la evolución del empleo y la producción.

Resumen de Efectos de la Crisis

• 2015-2016: Se observa una tímida recuperación.
• 2016-2017: Aumenta el valor de la producción en los sectores de “Productos Químicos” y “Productos Farmacéuticos”, mientras que el sector “Alimentación, bebidas y tabaco” se estanca. En cuanto al empleo, solo “Productos Farmacéuticos” muestra un leve crecimiento, junto con el estancamiento de “Alimentación, bebidas y tabaco”. El resto de los sectores reflejan pérdidas, a pesar de la leve recuperación de los últimos tres años.

En el segundo trimestre de 2017, el número de puestos de trabajo industriales aumentó respecto al primer trimestre, situándose muy por debajo de la agricultura y construcción, pero por encima del sector servicios.

7. Evolución de los Principales Sectores de la Industria Manufacturera

Sector Agroalimentario

Es el pilar de la industria en todas las regiones, excepto en Euskadi, llegando a representar el 40% del sector en algunos casos. Ha sido uno de los sectores menos afectados por las variaciones en el empleo.

Sector del Transporte

Este sector alberga multinacionales del automóvil y genera una importante industria de componentes para automoción. La pérdida de producción fue elevada en los primeros años de la crisis y se ha mantenido estable desde 2012. Destaca su presencia en Castilla y León y Navarra.

Sector Químico

Se resintió en empleo, pero no en producción, durante los primeros años de la crisis. Posteriormente, recuperó sus niveles de empleo manteniendo la producción. Es relevante en regiones como Murcia, Andalucía o Madrid.

Sector Energético

Concentrado en Asturias (fundición de metales) y en Extremadura (industria energético-alimentaria). Destaca el subsector de las coquerías y el refino, ligado a la evolución del precio del petróleo. Apenas supone el 1% del empleo en España y el 7% de la producción.

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8. Servicios para la Industria y el Comercio Exterior

• Éxito derivado de la apuesta por la Industria, y no por sustentar el crecimiento económico en la producción de los servicios.
• El lento avance del producto industrial ralentiza el crecimiento económico.
• La política industrial debe unirse a otras políticas dirigidas a las empresas.
• El 30%-50% de los empleos del sector manufacturero están ligados a servicios.
• Más de un tercio de las exportaciones son servicios.
• La actividad industrial es clave en la investigación tecnológica.
• Las manufacturas son clave en la exportación (representan el 17% del PIB y el 82% de las exportaciones de bienes).
• El comercio exterior está estancado, lo que perjudica el avance de la industria.
• Fuerte dependencia de inputs en las actividades relacionadas con la tecnología.
• La industria de la alimentación y los bienes de equipo tiran del sector exterior.

9. Principales Debilidades de la Industria Española

Un Reducido Peso de las Industrias Avanzadas

A la entrada en la UE, el núcleo básico de la economía española estaba compuesto por actividades tradicionales. El tejido industrial destacaba por el protagonismo de la rama de alimentos, bebidas y tabaco. No se han desarrollado las TIC, aunque sí el servicio de telecomunicaciones. La deslocalización de multinacionales ha mermado el tejido industrial nacional.

El Lento Avance de la Eficiencia Productiva

La eficiencia debe estar en constante movimiento. El crecimiento de la productividad ha sido lento en comparación con Europa. La vía clave para lograr aumentos es el progreso tecnológico. Existe una especialización productiva de la industria española en segmentos concretos.

Un Elevado Peso de la Pequeña Empresa

• El 85% de las empresas tienen menos de 10 trabajadores.
• Solo el 0,5% son grandes empresas (más de 250 trabajadores).

El reducido tamaño empresarial restringe las economías de escala y encarece la obtención de capital, limitando el endeudamiento externo. España sufre un problema de dimensión empresarial que se traduce en:

• Productividad más baja.
• Menos actividad exportadora.
• Esfuerzo tecnológico más débil.
• Peor dotación de capital humano.
• Menos gasto en formación.

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10. El Modelo Energético en España

• España es uno de los países europeos con mayor dependencia de la energía exterior. La relación entre las necesidades de consumo y lo importado se ha mantenido estable en las últimas tres décadas (77%).
• La falta de una respuesta energética común en la UE afecta la competitividad industrial y aumenta la dependencia energética.
• El horizonte marcado para España en 2030 implica reducir las emisiones en un 26% respecto a 2005, centrándose en sectores difusos.
• Es preciso diseñar políticas que encaminen al continente hacia la economía circular (lo que en la UE se denomina Paquete de Invierno).
• España presenta un grado de diversificación más equilibrado que la mayoría de los grandes sistemas eléctricos europeos, pero su autonomía global está muy por debajo del conjunto de la UE debido al peso de los hidrocarburos en el consumo final.
• La situación de la energía eléctrica en España se estableció en 1997 con dos medidas que modificaron la estructura del sector: la privatización total y la aprobación de la Ley del sector. Consecuencia: España ha pasado de tener una de las tarifas más baratas de la UE a tener la más cara.
• Al tener la energía más cara, el consumo de los hogares cae aceleradamente, y más de 1,5 millones de españoles sufren pobreza energética.

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11. La Política de Innovación en España

En 2013 se aprobó la Estrategia Española de Ciencia, Tecnología e Innovación 2013-2020, pasando de depender de un Ministerio específico a integrarse en el Ministerio de Economía y Competitividad.

SCTI (Sistema Español de Ciencia, Tecnología e Innovación)

Consta de dos partes:

• CSIC (Consejo Superior de Investigaciones Científicas):
  • Financiación pública.
  • 13.000 empleados.
• Centros y parques tecnológicos:
  • 125 en toda España.
  • Financiación: venta de servicios (privada) y subvenciones regionales o europeas (pública).

Los resultados en innovación están empeorando respecto a la media de la UE. La materia investigada no coincide con las necesidades del sector privado.

12. El Factor Educativo vs. Cambio de Modelo Productivo

En los últimos 20 años, la población en edad de trabajar ha mejorado notablemente su grado de formación:

• Disminuye el porcentaje de personas mayores de 16 años que no han finalizado la Educación Secundaria Obligatoria (ESO).
• Aumenta el porcentaje de personas con estudios superiores o universitarios.

Se ha logrado reducir más del 20% la AET (tasa de abandono educativo temprano).

Los jóvenes han sufrido en gran medida los efectos de la crisis y están sobrecualificados. Existe escasez de trabajadores porque los desempleados no poseen las cualificaciones demandadas, lo que supone un problema para la economía. La sociedad necesita urgentemente profesionales digitales.

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13. Propuesta en Materia de Política Económica y Social

La política industrial debe estar apoyada por otras políticas no industriales, tales como:

• La política energética, decisiva en la capacidad de desarrollo económico.
• La política educativa, decisiva para adaptar al trabajador a las exigencias de las empresas y características de cada puesto.
• La política laboral, notable en cuanto al empleo estable y de calidad.
• La política de infraestructuras físicas, para mejorar el transporte.

Este entramado debe implementarse mediante instituciones existentes que deberían adoptar formas semipúblicas para complementarse con otras instituciones técnicas y de contratación.

La capacidad de superación de la industria y la economía se ha visto afectada por la crisis. Nos encontramos en una etapa de deterioro y recesión. Por ello, no se debe permitir que sigan aumentando los niveles de pobreza y desigualdad:

• Se debe garantizar el poder adquisitivo de las pensiones.
• Incrementar los salarios más bajos y los incentivos a parados de larga duración.
• Fomentar un plan de choque para crear puestos de trabajo dirigidos a jóvenes sin cualificación, mayores de 55 años y parados de larga duración.
• Incrementar los ingresos públicos y de la Seguridad Social para garantizar la suficiencia del Estado.
• Financiar las políticas activas de empleo y la administración de la Seguridad Social con impuestos sobre la renta, el patrimonio y beneficios empresariales.
• El crecimiento económico debe utilizarse para recuperar el nivel salarial, aprovechando los beneficios empresariales que ya han superado los niveles previos a la crisis.

14. Política Industrial para España

Se requiere:

• Recuperar lo perdido en la crisis (tejido productivo, 15% de paro y población activa).
• Transformación del modelo productivo acompañada de tecnología e innovación.
• Políticas laborales (reducción de la tasa de paro y subida de salarios) para lograr:
  • Aumento de la productividad de las empresas.
  • Internacionalización de empresas.
• Mejora de las exportaciones, lo cual solo se consigue con una reindustrialización e invirtiendo en I+D (aumentando la productividad y el desarrollo).
• Adecuarse a la globalización y sus efectos (cambio de modelo productivo).
• Emprendimiento, manufacturas y productividad (imprescindibles para el modelo productivo).
• Inversión: Inversión Directa (2,7% del PIB), muy importante para el desarrollo de manufacturas nacionales.
• Sobre las empresas eléctricas y CCOO: eliminar la especulación y considerar la energía como servicio público.
• La posición del Estado es contraria a la de los sindicatos, por lo que se necesita un pacto de estado por la industria.

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