Beneficencia y asociacionismo en España en el siglo XIX: leyes y fases

Leyes de Beneficencia en España durante el Siglo XIX

La Nueva Política Asistencial

La nueva "política asistencial" del siglo XIX en España exigía:

• Recabar para el Estado:
  • La administración de los establecimientos benéficos.
  • La pérdida de su autonomía anterior.
• El estado dicta leyes desamortizadoras:
  • 1798: Desamortización de Godoy.
  • 1836: Desamortización de Mendizábal.
  • 1855: Desamortización civil de Madoz.
• Reconvertir el viejo aparato asistencial:
  • Nuevas bases de la beneficencia: se ligó la miseria y el pauperismo con la "cuestión obrera".
  • Se enfocó la asistencia social desde la perspectiva del mercado de trabajo.
  • Se buscaron compromisos para asegurar la paz social.

El trabajador veía cómo sus modos tradicionales de vida cambiaban por efecto del nuevo orden económico. A lo largo del siglo XIX, los trabajadores y los poderes públicos generaron instituciones para limitar la pobreza, como:

• Asociaciones y círculos filantrópicos.
• Sociedades de socorros mutuos.
• Montes de piedad.
• Cajas de ahorro.
• Sindicatos.
• Organizaciones obreras.

Fundamentos Legales del Sistema de Acción Social

Los fundamentos legales de este sistema de acción social:

• Se establecieron tras la revolución liberal.
• Proceso de constitución del nuevo estado.
• Bajo el reinado de Isabel II (1833-1868).

Precedentes:

• Constitución de 1812, que reclama para el Estado la asunción y el control de la asistencia social.
• Trienio Liberal (1820-1823), con la Ley de Beneficencia de 1822.

Desarrollo:

• Decreto de 1836, reestablece la Ley de 1822.
• Entre 1840 y 1850 la normativa asienta el nuevo sistema.
• Creación de la Dirección General de Beneficencia en 1847.
• Ley de Sanidad en 1855.

Legislación sobre beneficencia y asistencia social en la primera mitad del siglo XIX:

• Ley de 3 de marzo de 1823: obligación de los ayuntamientos de promover los facultativos y hospitales.
• Ley de 9 de mayo de 1845: ley de vagos.
• Ley de 20 de junio de 1849: sistema liberal.
• Real Decreto de 14 de mayo de 1852: control de beneficencia.
• Real Decreto de 6 de julio de 1853: clasificación de los establecimientos de beneficencia.

Ley General de Beneficencia y su Reglamento de 1852

• Carácter público del sistema.
• Organigrama de dependencia de la administración provincial y local.
• Sistema centralista y jerarquizado.
• El Ministerio de Gobernación asumía las competencias sobre el sistema.
• El sector privado tenía un papel marginal.
• Destinatarios: no solo los pobres, sino la mayoría de las clases populares, asegurándoles:
  • Servicios elementales de orden.
  • Abastecimiento.
  • Sanidad.
  • Enseñanza.

Cooperativismo, Mutualismo y Proteccionismo

El derecho de asociación era una reivindicación tradicional de los trabajadores en el mundo occidental en el siglo XIX. Se luchaba por unos derechos mínimos de sufragio, reunión, asociación, etc. El asociacionismo español del siglo XIX gira en torno a tres ejes:

• Cooperativismo: de producción, consumo, crédito o de carácter mixto.
• Sociedades de resistencia: forma embrionaria de contestación obrera, de lucha política y sindical.
• Mutualismo: sociedades de socorros mutuos, entidades primarias de mutualidad y previsión popular.

Son fórmulas intermedias entre la beneficencia y la previsión organizada en el siglo XX.

Normativa Asociativa

• Libertad de Asociación: Real Orden de 1839.
• Derecho de Asociación de 1869.

Fases del Tratamiento Legal Asociativo

1ª Etapa:

• Trabas de moderados y progresistas al fenómeno asociativo.
• Carácter local de las sociedades de socorros mutuos.
• Sometimiento de las asociaciones al consentimiento del Estado.
• Lucha abierta contra las sociedades de resistencia.

2ª Etapa:

• Libertad asociativa reconocida en la Constitución de 1869.
• Desarrollo del asociacionismo durante el Sexenio Democrático (1868-1874).

3ª Etapa:

• Tras el Golpe de Estado de Pavía (1874) se prohibieron las asociaciones y reuniones políticas que atenten “contra la propiedad, contra la familia y demás bases sociales”.
• En 1875 se autorizaron las sociedades científicas, recreativas, literarias o benéficas.

La Constitución de 1876 recoge el derecho a “asociarse para los fines de la vida humana”.

Ley de Asociaciones de 1887

• Tuvo estabilidad y larga vigencia.
• Detalla las normas a las que debe sujetarse cualquier asociación:
  • Constitución, disolución y modificaciones.
  • Contabilidad y balances.
  • Libro de registro y reuniones.

Comisión de Reformas Sociales (1883)

• Estudiar la problemática para la mejora de las clases obreras (agrarias e industriales).
• El precedente era el sistema de legislación laboral y previsión social alemán.
• Generar una base de información sobre la cuestión social en España.
• Se constituyeron comisiones provinciales y locales para recabar información.
• Se inicia en 1886 y a partir de 1889 empieza a publicar resultados (5 volúmenes).
• Empieza a incorporarse el concepto de Solidaridad: el socorro es una cuestión de derecho, no de caridad.