Evolución de las Políticas Agrarias en España: De la Desamortización a la PAC

Políticas Agrarias en España: Un Recorrido Histórico

A) Principales Orientaciones Antes de la Entrada en la CEE

Con el objetivo de poner fin a la concentración de la propiedad, se llevaron a cabo diversas desamortizaciones durante el S.XIX. La propiedad se concentraba en manos de la nobleza y el clero. Sin embargo, tanto la de Madoz como la de Mendizábal fracasaron. El problema siguió siendo especialmente grave en el sur (Andalucía, Castilla-La Mancha y Extremadura). Tampoco las arcas públicas se sanearon con las propiedades expropiadas.

Con el regeneracionismo de finales de siglo, se pretendió dar un impulso a la actividad agrícola, sosteniendo que el riego era la garantía de desarrollo. Durante el reinado de Alfonso XIII, en los años 20, se crearon las Confederaciones Hidrográficas, con el ánimo de administrar y gestionar los recursos hídricos.

Con la II República se procedió a numerosas expropiaciones de terratenientes en las zonas tradicionalmente latifundistas del sur de España, para repartirlas entre los proletarios campesinos. Esta medida, además de polémica, generó que tampoco la productividad y la rentabilidad de las explotaciones mejorara a las que habían sustituido. En 1933 se presentó el I Plan Nacional de Obras Públicas, cuyo objetivo era incrementar la superficie de regadío.

Durante el gobierno de Franco se emprendió una política de colonización cuyo objetivo era ocupar extensas zonas que fueran dotadas de regadío mediante la construcción de embalses. Este planteamiento se desarrolló sobre todo en Extremadura y Castilla la Nueva. Además, se puso en marcha la concentración parcelaria en 1952, que pretendía reducir el número de parcelas por explotación e incrementar la mecanización. Durante el régimen franquista se aplicó la política de expansión de regadíos (Plan Badajoz, Plan Jaén, Tierra de Campos…), así como la construcción de grandes obras hidráulicas (embalses, trasvases –Tajo-Segura-…).

En la actualidad, la actividad agrícola está supeditada a la dependencia del agua, por eso el Plan Nacional de Regadíos depende del Plan Hidrológico Nacional. Los trasvases, la pertinaz sequía y la ampliación de la superficie de regadío generan serios problemas en amplias zonas de España, en especial las de las Cuencas del Júcar, el Segura, o en Aragón (Cuenca del Ebro) y Cataluña (Cuenca del Llobregat).

B) Política Agraria Común (PAC)

La entrada de España en la UE en 1986 ha supuesto un importante reto para nuestra agricultura y actividades primarias. Supone el esfuerzo de modernizar y hacer competitiva nuestra agricultura. Iniciada en Europa en 1962, afectaron sus sucesivas reformas a nuestro país (1992, 1999 y 2003).

La PAC representa más del 50% del presupuesto comunitario. Se ha incrementado la competitividad de los productos agropecuarios, ya que se han establecido cuotas de producción, que han tratado de evitar la producción de excedentes.

Para llevar a cabo estas medidas de intervención en las estructuras agrarias, desarrollo rural, cuotas de producción…, buscando asegurar el abastecimiento del mercado, proporcionar rentas dignas a los agricultores y precios de mercado asequibles, existen diversos organismos: