La Evolución de la PAC y el Impacto de la Política Agrícola Común en la Agricultura Española

La Agricultura Española en el Contexto Europeo: La Política Agrícola Común (PAC)

1. La PAC Original: Proteccionismo y Autoabastecimiento (Hasta los 80)

La actuación de la Unión Europea (UE) en la agricultura se recoge en la Política Agrícola Común (PAC). Hasta los años 80, la PAC fue muy proteccionista, consiguiendo que Europa se autoabasteciera y exportara, aumentando también el nivel de vida de los agricultores.

Mecanismo de Actuación

El mecanismo de actuación era el siguiente: el agricultor recibía por el producto unos precios de garantía, superiores a los del mercado internacional. Si había excedentes, se exportaban (asumiendo pérdidas); si se importaban productos, se gravaban con impuestos que aumentaban su precio hasta el nivel de los productos europeos, y ahí se recuperaba. La CEE subvencionaba a sus agricultores, pero también Estados Unidos o Japón lo hacían.

2. Crisis y Fracaso del Modelo Proteccionista

Con este mecanismo, los agricultores tendieron a incrementar sus producciones hasta que el modelo fracasó porque:

• Se acumulaban enormes excedentes, cuya exportación suponía muchas pérdidas.
• Este modelo suponía una carga económica insoportable para la CEE.
• Estados Unidos presionaba mucho a Europa para que quitase esta política proteccionista y abriese sus mercados.

La PAC entró así en debate y se adoptaron medidas para reducir excedentes. En 1992 sufrió una gran reforma.

3. La Gran Reforma de la PAC de 1992

Algunas de sus características fueron:

• Los precios de garantía bajan hasta los niveles fijados por el mercado internacional. Para compensar a los agricultores por esto, se les dan subvenciones.
• Se reordenan sectores: disminuyendo su superficie y favoreciendo las jubilaciones.
• Se marca un porcentaje de superficie agrícola en cada zona que debe permanecer en barbecho anualmente.
• Política de abandono de tierras y reforestación en zonas sensibles, sobre todo de montaña media.

4. Instrumentos Financieros y la Inserción Española

Gestión y Fondos Europeos

La política de precios de los productos agrícolas es gestionada por el FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola). Algunas regiones desfavorecidas reciben ayudas del FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) y del FSE (Fondo Social Europeo).

Impacto de la PAC en la Agricultura Española

La inserción del campo español en la PAC ha sido dura; se mentalizó a los agricultores de que debían modernizar su explotación para competir en Europa.

La PAC ha tenido efectos negativos sobre la agricultura de la zona cantábrica y también en las zonas interiores de cereal y algunas producciones frutícolas. Por el contrario, el litoral mediterráneo y andaluz ha encontrado un gran mercado para sus productos. El sector vinícola ha tenido que reconvertirse hacia producciones de calidad. El ovino se ha visto favorecido.

5. Contradicciones de la PAC

Los objetivos de la PAC tienen muchas contradicciones, ya que por un lado se pretende mantener un número suficiente de agricultores y, por otro lado, en los acuerdos del GATT (Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio), Europa se compromete a liberalizar su agricultura, limitar las subvenciones y la superficie de ciertos productos.