Los partidos políticos en España: evolución y marco constitucional

Los Partidos Políticos: De la Facción al Pilar Democrático

Introducción Histórica y Conceptual

La concepción de los partidos políticos ha experimentado una profunda transformación desde los inicios del constitucionalismo:

1. En los inicios del constitucionalismo, el partido era visto con recelo, considerado una facción opuesta al interés general. Se defendía la inexistencia de intermediarios entre el ciudadano y la Nación.

   "No hay corporaciones en el Estado; no hay más que el interés particular de cada individuo y el interés general. No está permitido a nadie inspirar a los ciudadanos un interés intermediario, separarlos de la cosa pública mediante un espíritu de corporación" (Art. 1. Ley Le Chapelier, 14 de junio de 1791).

2. Las asociaciones políticas surgieron como mecanismo para estructurar las diversas tendencias dentro del Parlamento liberal. Se estableció la primera distinción clara entre:

   • Facción: Persigue el interés particular.
   • Partido Político: Organización que promueve el interés nacional desde una perspectiva particular.

3. La sociedad plural del siglo XX requiere la articulación de los diversos intereses ciudadanos a través de los partidos políticos. Estos cumplen una labor mediadora indispensable entre la Sociedad (conjunto de ciudadanos con intereses contrapuestos) y el Estado. La consolidación de los partidos está intrínsecamente ligada a la extensión del sufragio.

   Según Hans Kelsen:

   "Un avance incontestable conduce en todas las democracias a la división del pueblo en partidos políticos, o mejor dicho, ya que inicialmente no existe el pueblo como poder político, el desarrollo democrático induce a la masa de individuos aislados a organizarse en partidos, y con ello despierta originariamente las fuerzas sociales que con alguna razón pueden designarse con el nombre de pueblo" (KELSEN).

   La protección de los partidos evolucionó:

   • De la legalización a la constitucionalización: Máxima protección alcanzada en constituciones como la italiana de 1947, la Ley Fundamental de Bonn de 1949, la Constitución francesa de 1958 y la Constitución Española de 1978.

El Régimen Jurídico de los Partidos Políticos Españoles

El Reconocimiento Constitucional

Tras décadas de régimen franquista, fue necesario el afianzamiento del partido político como pilar del nuevo sistema. El pluralismo político se estableció como valor esencial del ordenamiento constitucional español. La Constitución Española (CE) otorga un estatuto privilegiado a los partidos políticos en comparación con otras asociaciones para el cumplimiento de sus funciones constitucionales.

Fundamentos en la Constitución Española (CE)

• Artículo 1.1 CE: "España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como uno de los valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político".
• Artículo 6 CE: Establece su función y límites:
  • Expresan el pluralismo político.
  • Concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular.
  • Son instrumento fundamental para la participación política.
  • Su creación y ejercicio de actividad son libres (principio de intervención mínima), sujetos a la Constitución y la Ley.
  • Su estructura interna y funcionamiento deben ser democráticos.

Los partidos políticos están amparados por el derecho fundamental de asociación del artículo 22 CE. Gozan de un status jurídico privilegiado como derecho fundamental de garantía reforzada. El fundamento básico de este derecho es el principio de libertad, que opera en una triple dimensión:

1. Libertad de creación.
2. Libertad de afiliación.
3. Libertad negativa de pertenencia.

El Tratamiento Legislativo

Legislación Preconstitucional y Transición

Durante la Transición, se implementaron medidas clave:

• Ley de Asociaciones Políticas de 1976.
• Legalización del Partido Comunista mediante Decreto (necesaria para asegurar la concurrencia de todas las fuerzas políticas a las primeras elecciones a Cortes Constituyentes del 15 de junio de 1977).

Legislación Vigente

La regulación fundamental fue la Ley 54/1978, de 4 de diciembre, elaborada por las Cortes Constituyentes y vigente hasta 2002. Esta ley se caracterizó por ser sencilla e inspirada en el principio de libertad.

El régimen jurídico se complementó posteriormente con:

• Reglamentos parlamentarios.
• Ley Electoral.
• Código Penal (para sancionar la ilegalidad de asociaciones y la financiación irregular).
• Ley Orgánica 3/1987 sobre financiación de partidos.
• Jurisprudencia constitucional (ej. STC 56/1995).