Evolución histórica del capital humano y el sistema educativo en España
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El concepto de capital humano en la educación
Recientemente se ha desarrollado la escuela del "Capital humano", que contempla la educación estrictamente como una inversión que hace una nación, sociedad, familia o individuo para mejorar su futura capacidad de producir o sus ganancias y, por tanto, su bienestar.
El déficit educativo en la España contemporánea
En el caso español, es evidente que el país llegó a la Edad Contemporánea con un serio déficit de capital humano. El sistema educativo, en ruina a partir del siglo XVII —los intentos de reparar esta deficiencia educativa dieron lugar a las meritorias, aunque a la larga ineficaces, Sociedades Económicas de Amigos del País, asociaciones privadas creadas por las clases altas en el siglo XVIII—, se vino abajo completamente en la terrible crisis de comienzos del XIX.
La reconstrucción educativa del siglo XIX
A mediados de este siglo tuvo lugar un serio esfuerzo de reconstrucción educativa y científica por parte de los gobernantes y de los propios educadores, destacando dos pilares fundamentales:
- La reforma Moyano: Obra ministerial que fijó las bases del sistema educativo estatal que hoy conocemos, aunque en el siglo XX haya sido objeto de modificaciones considerables.
- La Institución Libre de Enseñanza: Obra privada de gran relevancia histórica.
Estructura y organización del sistema
La reforma Moyano estableció la división de la enseñanza en tres niveles:
- Elemental o primaria.
- Bachillerato o secundaria.
- Terciaria (superior o universitaria).
El Informe Quintana sienta el principio de la generalidad y gratuidad de la enseñanza, así como la responsabilidad del Estado en esta área. De él proviene también el esquema de organización universitaria centralista, con una Universidad Central localizada en Madrid, concebida como un centro de luces y un modelo sobresaliente para las demás, siendo la única seriamente dedicada a la investigación, mientras que las otras funcionaban más bien como escuelas profesionales.
Desafíos en la implementación
Si los principios quedaron pronto establecidos, la reforma de la enseñanza se fue llevando a cabo a trancas y barrancas, generalmente en los periodos en que los liberales detentaron el poder:
- Enseñanza primaria: Fue la única a la que finalmente se consideró sujeta al principio de generalidad y gratuidad, quedando al cargo de los ayuntamientos, que emprendieron su tarea de manera irregular y desigual.
- Enseñanza secundaria: Se admitió, de hecho, la corresponsabilidad con la Iglesia.