Evolución histórica de la administración pública: perspectivas europea y norteamericana

Perspectiva Europea

Ciencia de la Policía

Origen: Francés, influyente en España e Italia.

Disciplina: Se preocupa por los problemas en torno al gobierno de los intereses reales.

Visión: Más teórica.

Finalidad: Conseguir el bienestar de los súbditos a través del interés general.

Cameralismo (Siglos XVII-XVIII)

Representante: Von Justi.

Origen: Germánico.

Disciplina: Relativa a la administración del patrimonio real y estatal.

Visión: Práctica.

Finalidad: Afirmar la voluntad del rey, fortalecer el Estado, gestión eficaz de los asuntos regios y la prosperidad de sus súbditos.

Conceptos Relacionados en el Estado Absolutista

• Policía: Aporta tecnología.
• Economía: Sector dentro de las actividades administrativas del Estado Absolutista.
• Hacienda: Rama especializada de la policía.
• Política: Defiende al Estado.

4 Principios de la Administración Pública (Bonnin)

1. La administración nació con la comunidad.
2. La conservación de esta es el principio de la administración.
3. La administración es el gobierno de la comunidad.
4. La acción social es su carácter y la ejecución de leyes de interés general es su atribución.

Los Estudios Jurídicos (Bonnin)

• La obra teórica son los principios generales de la administración como ciencia.
• La práctica es la eficacia de la acción administrativa.

La Constitución Política y el Código Administrativo

• La constitución política establece los poderes necesarios para la vida política.
• El código administrativo establece reglas para conducir la administración e integra la organización administrativa, la administración en relaciones civiles y las relaciones públicas de la administración.

Distinción (Bonnin): Gobierno vs. Administración

• Gobierno: Creado para velar por el Estado, es el principio de la Administración, es la voluntad política ordenante. Gobernar es dirigir, ordenar y supervisar.
• Administración: Creada para mantener el orden y hacer ejecutar las leyes y reglamentos bajo la inspección del gobierno, es una parte esencial del gobierno, es la voluntad pública actuante. Administrar es obrar directamente.

Perspectiva Norteamericana

Intereses Fundamentales

• Interés por la actividad administrativa del gobierno: Preocupación por las estructuras administrativas para adaptarlas a las necesidades del país.
• Interés por la eficacia y eficiencia de la actividad administrativa: Visión práctica proveniente de la gestión empresarial trasladada a la actividad administrativa.

Enfoques Clave

• 1er enfoque (Wilson): Corriente de “Public Administration” que separa política y administración. Se preocupa por los aspectos administrativos de la actividad gubernamental y los mejora.
• 2º enfoque (Roosevelt): La crisis del 29 y las políticas del “New Deal” implican un nuevo modelo de relación entre la administración federal y la de los Estados. Después de la crisis del 29 hay una preocupación sobre las estructuras hacia las relaciones interindividuales.

Influencias Teóricas

• Fayol: Se abandona el enfoque de administración general y se centra en la organización formal.
• Weber: Enfoque de organización formal con interés en el comportamiento social.

Evolución Post-IIGM

• Después de la IIGM: Se cuestiona la separación entre política y administración.
• Hasta los 50: El campo de estudio implica una visión tradicional de la ciencia de la administración del contexto europeo y las AAPP en el contexto norteamericano.
• Desde los 50: Se introduce el concepto de Políticas públicas y de Gestión Pública.

Crisis del Estado Social

Con el desarrollo de este Estado se crea una preocupación por el funcionamiento interno de los servicios y las técnicas de gestión, y el dominio del Derecho en los estudios de AP se va debilitando.