Evolución del Derecho del Trabajo en España: Transformaciones Legislativas de 1917 a 1933

Avances Legislativos (1917-1923)

Durante este periodo se produce una significativa ampliación de la legislación social, el reconocimiento de la autonomía colectiva, el progreso de los seguros sociales y la fijación de la jornada máxima legal.

El Intervencionismo en el Ámbito Laboral

• Intervencionismo normativo: Es la acción legislativa a favor de la conciliación de intereses patronales y obreros. En esta etapa se crean instituciones de negociación pacífica para la solución de conflictos que ponen en peligro el sistema.
• Intervencionismo administrativo: Consiste en la creación de un aparato burocrático encargado de ejecutar la política laboral del gobierno, destacando la creación del Ministerio de Trabajo en 1920.

La Ley de Accidentes de Trabajo de 10 de enero de 1922

Esta norma introdujo importantes novedades respecto a la legislación anterior:

• Establecimiento de la responsabilidad patronal objetiva de aseguramiento voluntario.
• La imprudencia profesional no impide la responsabilidad patronal.
• Exclusión de los trabajos agrícolas de su ámbito de aplicación.

La Dictadura del General Primo de Rivera

La solución propuesta por la Dictadura surge ante la subversión social, el desorden y la maltrecha situación económica. Cuenta con el apoyo de las clases dirigentes y es presidida por el propio General. El partido único se denomina Unión Patriótica (1924).

Bajo este régimen, el problema obrero es entendido fundamentalmente como un problema de orden público. Se realizó un intento sin resultado de resucitar un régimen de alternancia de partidos entre el Partido Socialista y la Unión Patriótica. Las innovaciones legislativas en la política obrera de este periodo no responden, en esencia, a principios nuevos.

El Código de Trabajo de 1926

Se trata de un código parcial que no contiene la totalidad del Derecho del Trabajo, dejando fuera leyes como el descanso dominical, la jornada máxima, el trabajo de mujeres y niños, y la inspección de trabajo. Su única novedad reside en una clásica concepción contractualista. Se estructura en cuatro libros:

• Libro I: Contrato de trabajo y preocupación por el salario.
• Libro II: Contrato de aprendizaje. Realiza una tarea recopiladora que se amplía con disposiciones reglamentarias. Presenta un marcado arcaísmo en las disposiciones y un acento moralizante y paternalista entre patrono y aprendiz.
• Libro III: Accidentes de trabajo. Incluye el fondo de garantía, la recaudación para los inválidos del trabajo e incorpora la ley de 1900 con las modificaciones de la de 1922.
• Libro IV: Tribunales Industriales. Amplía competencias y modifica el sistema de designación de jurados patronales y obreros. Se evita la concurrencia de diferentes jurados en el mismo tribunal el mismo día, se aumentan las partidas presupuestarias e incorpora la ley de 1912.

Reforma Social del Primer Bienio Republicano (1931-1933)

La política laboral de este periodo se centró en tres ámbitos principales:

1. Reacción frente a la normativa de la Dictadura de Primo de Rivera.
2. Preocupación por la problemática social en el medio agrícola.
3. Atención a los problemas ocasionados por el paro, especialmente en la agricultura.

Características de la Legislación Republicana

Se produce una superación de la legislación proteccionista y del derecho obrero predominantemente industrial. Se alcanza una madurez técnica con una orientación de carácter progresista, implementando un Derecho del Trabajo autónomo, sistemático y unitario.

Derechos Sociales en la Constitución Republicana

• Artículo 1: El Derecho del Trabajo se reconoce como un derecho fundamental y subjetivo.
• Artículo 33: Se garantizan las libertades para elegir profesión, industria y comercio.
• Artículo 39: Reconoce, junto al tradicional derecho de asociación, el derecho de sindicación, extendiéndose a los funcionarios públicos civiles.
• Artículo 46: El derecho al trabajo se constitucionaliza y sistematiza, concibiéndose como una obligación social.
• Artículo 47: Establece una protección específica al campesino y al pescador.

Ley de Contrato de Trabajo de 1931

Define que el trabajador tiene el deber principal de la prestación del servicio con diligencia y buena producción. Por su parte, el empresario tiene la obligación de abonar la retribución convenida, con penalizaciones en caso de retraso.

Jerarquía Normativa

Se establece un orden de prevalencia claro:

1. Las Disposiciones Legales prevalecen sobre las Bases de Trabajo y acuerdos de Jurados Mixtos o Comisiones Paritarias.
2. Las Bases de Trabajo están por encima de los Pactos Colectivos.
3. Los Reglamentos del Trabajo serán obligatorios para toda explotación, fábrica o taller que reúna a más de 50 trabajadores.

Instrumentos de Regulación

• Bases de Trabajo: Adoptadas por los Jurados Mixtos o las Comisiones Paritarias legalmente reconocidas, determinan las condiciones de mínima protección para los trabajadores.
• Pacto Colectivo de Condiciones de Trabajo: Determinan las normas que deben adoptar los patronos y trabajadores del ramo, oficio o profesión al que pertenezcan.