Estructura y Regulación del Sector Eléctrico en Argentina y Bolivia

Argentina: Sector Eléctrico

Organismos Clave

• OED: Organismo Encargado del Despacho.
• SADI: Sistema Argentino de Interconexión.
• ENRE: Ente Nacional Regulador de la Electricidad. Organismo encargado del control del servicio y protección a los consumidores. Supervisa el cumplimiento por parte del distribuidor de las condiciones del contrato de transferencia y del marco regulatorio establecido en la Ley de Electricidad.
• CAMMESA: Compañía Administradora del Mercado Mayorista Eléctrico S.A. Es responsable de la administración de los registros para determinar la cantidad de energía despachada por cada una de las empresas del mercado eléctrico mayorista (MEM). Por otro lado, no toma en cuenta los contratos existentes entre las empresas, por lo tanto, cualquier generador puede ser despachado para suministrar energía al MEM por encima o por debajo de sus compromisos contractuales.

Generación

Los generadores son empresas que explotan plantas de generación de electricidad que venden su producción, ya sea en forma parcial o total, a través del SADI. Los generadores están sujetos a la programación y a las normas de despacho dadas por las resoluciones. Generadores privados pueden acceder a contratos directos con distribuidores o con grandes usuarios.

Al 31 de diciembre de 2012, la capacidad instalada de Argentina reportada por CAMMESA era de 31.100 MW. Asimismo, a la misma fecha existían aproximadamente 58 empresas generadoras conectadas al mercado eléctrico mayorista de Argentina, en su mayoría operando más de una central generadora.

Desglosado por tipo de generación, los generadores argentinos incluyen:

• 35 compañías de generación térmica
• 20 compañías de generación hidroeléctrica
• 2 compañías binacionales de generación hidroeléctrica
• 1 compañía nacional de generación nuclear

Generación por tipo de combustible:

• Térmica: 68,69%
• Hidroeléctrica: 25,9%
• Nuclear: 5,07%
• Eólica/Fotovoltaica: 0,11%

Transmisión

Las empresas transportistas tienen una concesión para transportar energía eléctrica desde el punto de suministro mayorista de dicha energía hasta los distribuidores. La actividad de transporte en la Argentina está subdividida en dos sistemas:

• El Sistema de Transporte de Energía Eléctrica de Alta Tensión (STAT), que opera a 500 kV y transporta energía eléctrica entre regiones.
• El Sistema de Distribución Troncal (STDT), que opera a 132/220 kV y conecta generadores, distribuidores y grandes usuarios dentro de la misma región.

Transener es la única compañía a cargo del STAT (Nota: el texto original menciona SEAT, pero STAT es el término definido previamente para alta tensión. Se mantiene SEAT según el original, pero podría ser un error tipográfico), y existen seis compañías regionales dentro del STDT (Transcomahue, Transnoa, Transnea, Transpa, Transba y Distrocuyo). Además de estas compañías, existen compañías transportistas independientes que operan en virtud de una licencia técnica otorgada por las compañías del STAT o del STDT.

Distribución

Los distribuidores son empresas que poseen una concesión para distribuir energía eléctrica a los consumidores, con el deber principal de suministrar toda la demanda de electricidad en su área de concesión exclusiva, a un precio (tarifa) y en virtud de condiciones establecidas en la normativa. Los contratos de concesión incluyen multas en caso de falta de suministro.

Las tres compañías de distribución que se desprendieron de SEGBA (EDENOR, EDESUR y EDELAP) representan más del 45% del mercado de energía eléctrica en la Argentina. Sólo unas pocas compañías de distribución (Empresa Provincial de Energía de Córdoba, Empresa de Energía de Santa Fe, Energía de Misiones, etc.) permanecen en manos de gobiernos provinciales y cooperativas.

Cada distribuidor suministra electricidad y opera la red de distribución de una zona geográfica concreta en virtud de una concesión. En cada concesión se establece, entre otras cosas, el área de concesión, la calidad del servicio requerido, las tarifas que pagan los consumidores y el alcance de la obligación para satisfacer la demanda.

El ENRE supervisa el cumplimiento de los distribuidores a nivel federal y proporciona un mecanismo de audiencias públicas en las que las quejas contra los distribuidores pueden ser escuchadas y resueltas. A su vez, los organismos reguladores provinciales controlan el cumplimiento de distribuidores locales con sus respectivas concesiones y con los marcos normativos locales. El ENRE y las autoridades provinciales controlan los contratos de concesión y los términos de prestación de los servicios públicos en las provincias. Muchos gobiernos provinciales que han lanzado reformas en el sector eléctrico han seguido los términos y condiciones de la concesión general utilizada para la distribución de servicios públicos en el ámbito nacional.

El mercado mayorista de electricidad clasifica los grandes usuarios de energía en tres categorías:

1. Grandes Usuarios Mayores (GUMAs)
2. Grandes Usuarios Menores (GUMEs)
3. Grandes Usuarios Particulares (GUPAs)

Mercado Eléctrico Mayorista (MEM)

Es el mercado en el cual los generadores ofrecen su energía generada para ser comprada por agentes de transporte, distribución o por otros generadores. Es importante tener en cuenta que cualquier actor puede ingresar al MEM, previa aceptación por parte de la SE (Secretaría de Energía).

Cuando un agente generador ofrece su electricidad, recibe un pago por dos variables: potencia instalada y energía suministrada.

Tarificación MEM

Los precios a los que se tranza la energía en el mercado a término no están sujetos a ninguna tarificación, no así los vendidos en el mercado spot. Al igual que en el sistema chileno, el mercado spot sigue la lógica marginalista, es decir, los precios están definidos por los costos de operación necesarios para aumentar en un kWh la generación (costos marginales). La gran diferencia radica en que estos costos marginales no son definidos por cada compañía, sino que son calculados por el OED dependiendo de los costos de producción de cada empresa: Precios de Mercado, Costos de Producción, Factor Nodo. Los costos marginales (calculados por el OED) son fuertemente dependientes del costo de la energía utilizada para generar y no siempre representan los valores reales de los CMg.

Exportación e Importación

Se habla de energía en tránsito cuando Argentina, a través de los convenios de integración energética del MERCOSUR, facilita sus redes eléctricas para que Brasil le exporte electricidad a Uruguay. De ese modo, el ingreso de energía a la red está incluido en las importaciones y, a su vez, la salida hacia Uruguay está incluida en las exportaciones.

Cuando Argentina requiere energía de Brasil, esta ingresa al país a través de dos modalidades: como préstamo (si es de origen hidráulico) o como venta (si es de origen térmico). Si se realiza como préstamo, debe devolverse antes de que comience el verano, coincidiendo con los mayores requerimientos eléctricos de Brasil.

En el caso de Uruguay, cuando la central hidráulica binacional Salto Grande presenta riesgo de vertimiento (por exceso de aportes del río Uruguay), en lugar de descartarlo, se aprovecha ese recurso hidráulico para generar electricidad, aunque dicho país no pueda absorber la totalidad de lo que le corresponde. Este excedente es importado por Argentina a un valor equivalente al 50% del costo marginal del MEM de Argentina, como solución de compromiso entre ambos países, justificado por razones de productividad. Ese tipo de importación representa un caso habitual en el comercio de electricidad entre ambos países.

Bolivia: Sector Eléctrico y Matriz Energética

Visión General

El sector eléctrico está formado por el Sistema Interconectado Nacional (SIN) y sistemas aislados. La cobertura en áreas rurales es más baja. Fue privatizado en los años 90 y reconoce los tres segmentos: Generación (G), Distribución (D) y Transmisión (T).

Matriz Energética:

• Generación Térmica: 64%
• Generación Hidroeléctrica: 36%

Sistema Interconectado Nacional (SIN)

El SIN fue creado en 1965 y continuó expandiéndose durante los años 70 y 80. Cuenta con líneas de transmisión de 230 kV, 115 kV y 69 kV. Hay 20 generadoras eléctricas conectadas a la red, donde 12 son térmicas y 8 son hidráulicas. La frecuencia utilizada es de 50 Hz.

Capacidad Instalada

El SIN conecta a grandes ciudades y representa el 83% de la capacidad instalada. Se extiende más de 1900 km, cubriendo la parte sur y central del país. La zona norte y oeste se abastecen por sistemas aislados o simplemente no tienen acceso a la electricidad.

Propuestas Gubernamentales

1. Garantizar el suministro de electricidad al SIN, ampliando la capacidad de generación de electricidad.
2. Mejorar el suministro energético rural.
3. Exportar electricidad a los países vecinos.

Una de las principales mejoras que pretende hacer el gobierno boliviano es aumentar la cobertura energética en las áreas rurales.

Programa “Electricidad para vivir con dignidad”

El programa tiene como objetivo lograr una cobertura del 100% en el área rural para el año 2025. Para su ejecución se requerirá una inversión del orden de US$ 1.000 millones.

Hidrología

Bolivia, desde el punto de vista hidrográfico, cuenta con tres grandes cuencas hidrográficas, denominadas del Amazonas, del Plata y del Altiplano, además de la vertiente del Pacífico, mucho menor pero de mucha importancia económica.

• Cuenca del Amazonas: La mayor cuenca hidrográfica del mundo, con una superficie de 7.800.000 km² y un caudal medio en la desembocadura del Atlántico de 180.000 m³/s.
• Cuenca del Plata: Una cuenca de 3.100.000 km², con un caudal medio en su desembocadura en el Mar del Plata de 22.000 m³/s.

Desde un punto de vista hidrológico, el río Madera, el principal afluente del río Amazonas, es el gran colector de los ríos bolivianos, ya sea por caudal, navegabilidad o aprovechamiento potencial para la generación hidroeléctrica.

Sistema Aislado

Los departamentos de Beni, Pando y Tarija, y la región oriental de Santa Cruz no están integradas en el SIN. En consecuencia, hay operadores integrados verticalmente que suministran el servicio. Los operadores más importantes son:

• SETAR (Servicios Eléctricos Tarija, S.A.): 44 MW, atiende a 56.885 clientes.
• ENDE (Empresa Nacional de Electricidad): 16,65 MW, atiende a 16.650 clientes.
• CRE (Cooperativa Rural de Electrificación): 14,53 MW, atiende a 4.940 clientes.

Política y Regulación

El Viceministerio de Electricidad y Energías Alternativas, dentro del Ministerio de Hidrocarburos y Energía, es el encargado de establecer las políticas y de diseñar la regulación para el sector eléctrico. La Autoridad de Fiscalización y Control Social de Electricidad (AE) es la responsable de aplicar la regulación.

Proyección de Demanda y Suministro

Bolivia aumentó un 6% el consumo de energía eléctrica de noviembre de 2011 a noviembre de 2012, con relación a los datos reportados en el mismo periodo de 2010-2011. La demanda alcanzó 1.107 MW, 65 MW más que los 1.042 MW requeridos a finales de la gestión pasada. Además, se garantizó el suministro de electricidad a la población y, en paralelo al aumento en la demanda, se adicionaron 138 MW a las reservas del sistema. Las reservas del Sistema Eléctrico de Bolivia llegaron a más de 100 MW, al tomar en cuenta que se generaron 1.218 MW y la demanda interna sólo alcanzó 1.107 MW.

Generación

En la actualidad hay doce compañías generadoras en el sistema interconectado; todas son privadas. Las tres compañías más grandes juntas representan el 70% de la generación total.

• La mayor compañía que suministra al SIN es la Compañía Boliviana de Energía Eléctrica (COBEE), que provee suministro a la región que rodea a La Paz.
• Las otras dos son la Empresa Eléctrica Guaracachi (EGSA) y la Empresa Eléctrica Corani (CORANI).

Transmisión

En la actualidad hay cuatro compañías de transmisión en el SIN. Las dos principales son:

• La Transportadora de Electricidad (TDE), propiedad de la española Red Eléctrica de España (REE).
• ISA Bolivia, que fue creada en 2005. ISA Bolivia, que maneja el 53% de la red de distribución en Bolivia, es una filial de Interconexión Eléctrica S.A. (ISA), corporación controlada por el gobierno de Colombia.

Distribución

En Bolivia, hay siete compañías de distribución eléctrica. Las más grandes son:

• Electropaz, con participación mayoritaria de la española Iberdrola.
• La Empresa de Luz y Fuerza Eléctrica Cochabamba (ELFEC), que fue propiedad de la norteamericana PPL Global hasta 2007.
• La Cooperativa Rural de Electrificación (CRE), que opera en el Departamento de Santa Cruz.

Tarifas

Las tarifas de electricidad en Bolivia están muy por debajo de las tarifas medias de América Latina. La tarifa residencial media en 2006 fue de US$ 0,0614 por kWh (comparado con los US$ 0,115 por kWh de promedio en América Latina), mientras que la tarifa media para la industria fue de US$ 0,044 por kWh (comparado con los US$ 0,107 por kWh de promedio en América Latina).

Los precios de electricidad que las compañías de distribución cobran a sus clientes regulados incluyen los costos de energía (incluidos los costos de generación y transmisión) y todos los costos de distribución, incluyendo un retorno de la inversión específico. Sin embargo, como se mencionó anteriormente, algunas compañías de distribución revenden electricidad a organizaciones comunales o empresas rurales. El precio y condiciones de esas transacciones no están regulados, lo cual genera un importante vacío legal en el sector.

Subsidio (Tarifa Dignidad)

En marzo de 2006, el gobierno boliviano aprobó la Tarifa Dignidad a través del Decreto Supremo N.º 28653. Esta tarifa otorga un descuento del 25% en las facturas de electricidad a aquellos consumidores cuyo consumo mensual sea menor a 70 kWh en las áreas urbanas y a 30 kWh en las rurales. Este subsidio, que será financiado por las compañías eléctricas que operan en Bolivia, beneficiará a aproximadamente 480.000 hogares.

Comité Nacional de Despacho de Carga (CNDC)

El Comité Nacional de Despacho de Carga (CNDC) es la entidad responsable de la operación del Sistema Eléctrico Interconectado (SIN), de la Administración del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) de Bolivia y de la Planificación de la Expansión Óptima del SIN, siguiendo las directrices del Ministerio de Hidrocarburos y Energía.

El CNDC fue creado por la Ley N.º 1604 (Ley de Electricidad) del 21 de diciembre de 1994. Es una persona jurídica pública, no estatal y sin fines de lucro; su domicilio legal es la ciudad de Cochabamba. Sus actividades, que se desarrollan desde febrero de 1996, estuvieron supervisadas por la Superintendencia de Electricidad hasta abril de 2009. A partir de esa fecha, está sujeta a la supervisión de la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Electricidad (AE) y del Ministerio de Hidrocarburos y Energía.