Estructura y Gestión del Gasto Público: Clasificaciones, Fases y Contratación Administrativa

1. Clasificación de los Gastos Públicos según la ONU

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) establece una clasificación detallada para los gastos públicos, agrupándolos en las siguientes categorías principales:

• Servicios Generales: Incluye la Administración general, gastos de defensa, y gastos de justicia y policía.
• Servicios Comunes: Abarca gastos de carreteras, abastecimiento de agua, saneamiento e incendios, y otros servicios comunes.
• Servicios Sociales: Comprende gastos relacionados con la educación, sanidad, seguridad social y otros servicios sociales.
• Servicios Económicos: Engloba agricultura y recursos minerales, combustible y energía, recursos minerales, construcción e industrias manufactureras.
• Otros Servicios Económicos: Incluye gastos no clasificables en las categorías anteriores.

2. Fases del Ciclo de Gasto Público

La etapa de gasto público se desarrolla a través de un proceso secuencial que garantiza la legalidad y justificación de la erogación:

Fase 1: Autorización

Es el acto mediante el cual el ministerio o autoridad competente acuerda la realización de un gasto. Esta fase incluye:

• Determinación del importe del gasto (Propuesta de gasto).
• Emisión del Certificado de existencia del crédito, gestionado por el servicio de contabilidad.
• Previa fiscalización del gasto por parte de la intervención delegada.

Fase 2: Disposición o Compromiso

Acto formal por el que se acuerda contratar la realización de una obra, servicio o la adquisición de bienes necesarios.

Fase 3: Reconocimiento de la Obligación

Es el acto por el cual la Administración asume la obligación a su cargo por el importe correspondiente, una vez que queda justificada la realización de la prestación por parte del particular.

Fase 4: Propuesta de Pago

El representante del centro gestor, que ha reconocido la obligación, solicita al Director General del Tesoro, en su calidad de ordenador general de pagos, que ordene la ejecución del pago de acuerdo con la normativa vigente.

3. Clasificaciones del Gasto Público

El gasto público puede clasificarse atendiendo a diversos criterios fundamentales:

Criterio Económico

• Gastos corrientes.
• Gastos extraordinarios.
• Gastos de capital.

Criterio de Incidencia del Gasto

• Gastos reales.
• Gastos de transferencias.

Criterio ONU

• Servicios generales, comunes, sociales y económicos.
• Gastos no clasificables.

4. Causas de Inhabilitación de un Contratista

Existen diversas circunstancias que pueden inhabilitar a una empresa o persona física para contratar con la Administración Pública:

• Haber sido condenados por delito de falsedad.
• Haber solicitado la declaración de concurso o haber sido declarado insolvente en cualquier procedimiento.
• Haber provocado, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, la resolución de contratos anteriores.
• Ser sancionados con carácter firme por infracción grave en materia de disciplina de mercado.
• Ser culpable la persona física (altos cargos de la administración general del estado y personal al servicio de la administración pública) de ciertas faltas.
• No acreditar la suficiente solvencia económica.
• Haber sido sancionado por infracción administrativa en materia de subvenciones.

5. Diferencias entre Subasta y Concurso en Contratación

Ambos son procedimientos de adjudicación, pero difieren en el criterio principal de selección:

Subasta

La adjudicación se realiza a la oferta que presente la cantidad expresada en dinero más baja, sin exceder el límite máximo establecido.

Concurso

La adjudicación recaerá en el licitador que, en su conjunto, presente la proposición más ventajosa, considerando no solo el precio, sino también otros criterios técnicos y cualitativos.

6. Documentación Requerida para la Adjudicación de un Contrato

Para formalizar la adjudicación de un contrato administrativo, el licitador debe presentar la siguiente documentación:

• Acreditación de la personalidad jurídica.
• Documentos que acrediten la solvencia económica.
• Resguardo de la garantía provisional.
• Para empresas extranjeras: Declaración de someterse a los tribunales españoles.
• Documentos que acrediten estar al corriente de pagos con la Hacienda Pública (HP) y con la Seguridad Social (SS).

7. Modalidades Habituales de los Contratos de Servicios

Los contratos de servicios pueden adoptar diversas formas de gestión:

• Concesión: El empresario gestiona el servicio por su propia cuenta y riesgo.
• Gestión Interesada: El riesgo se comparte con la Administración, participando esta en la proporción que especifique el contrato.
• Concierto: La persona física o jurídica realiza prestaciones análogas a las del servicio público.
• Constitución de sociedades de economía mixta para la prestación de servicios.

8. Obligaciones del Contratista de Servicios (Esquema)

El contratista debe cumplir con las siguientes responsabilidades:

1. Cuidar del servicio.
2. Prestar el servicio adecuadamente.
3. Responder por los daños a terceros.
4. Respetar los acuerdos internacionales aplicables.

9. Clasificación y Explicación de las Obras Públicas

Las obras se clasifican según su finalidad y el impacto sobre el bien inmueble:

Obras de Primer Establecimiento, Reforma o Gran Reparación

Dan lugar a la creación de un bien nuevo o implican obras de ampliación, mejora o renovación sustancial que modifican la estructura o funcionalidad del bien existente.

Reparación

Son las necesarias para corregir el deterioro producido en un bien inmueble por causas fortuitas o accidentales.

Conservación y Mantenimiento

Se refieren a las intervenciones destinadas a paliar el deterioro que se produce en el bien como consecuencia del paso del tiempo.

Demolición

Tienen como objeto el derribo o la destrucción del bien inmueble.