Estructura y Funciones de la Comisión Europea y el Parlamento Europeo en la Unión Europea

La Comisión Europea: Poder, Composición y Atribuciones

Poder y Naturaleza

• Poder: Es la institución encargada de defender el interés general de la Comunidad.
• Constituye el elemento unitario del fenómeno comunitario, en contraposición al elemento gubernamental representado por el Consejo.
• Es independiente respecto de los Estados miembros (EMs), de las demás instituciones y de los intereses privados.

Composición y Elección

A) Composición

La Comisión está compuesta por 28 Comisarios, uno por cada Estado miembro.

B) Procedimiento de Elección

Los Comisarios son seleccionados entre los nacionales de los EMs mediante un sistema de rotación estrictamente igual que permita tener en cuenta la diversidad demográfica y geográfica del conjunto de dichos Estados.

C) Nombramiento

1. El Consejo Europeo, por mayoría cualificada, designará un candidato a Presidente de la Comisión que propondrá al Parlamento Europeo (PE).
2. El PE en pleno aprobará o no la propuesta presentada por el Consejo Europeo, por mayoría de los miembros que lo componen. Si el PE no aprueba, el Consejo Europeo deberá presentar otra candidatura.
3. Si el PE aprueba al candidato, este comienza consultas con los Gobiernos de los EMs para designar a los demás comisarios.
4. El Consejo, propondrá un colegio de comisarios por mayoría cualificada, de común acuerdo con el Presidente de la Comisión.
5. El Presidente de la Comisión y los demás miembros se someterán colegiadamente a un voto de aprobación del Parlamento.
6. El nombramiento formal lo realiza el Consejo Europeo por mayoría cualificada.

D) Mandato

El mandato es de 5 años y es posible su renovación.

Atribuciones de la Comisión Europea

La Comisión Europea posee el mayor número de funcionarios y la más grande capacidad operativa.

A) Competencias Legislativas

1. Tiene el derecho casi exclusivo de iniciativa legislativa, inspirada en el interés general de la Unión.
2. Es imprescindible para que se inicie el procedimiento legislativo ordinario. Una vez la Comisión ha presentado dicha propuesta, esta podrá ser modificada por la Comisión en cualquier momento.

B) Competencia de Decisión

Tiene facultades de decisión propias:

• Normativas: no legislativas, como la elaboración de reglamentos, directivas y decisiones.
• Ejecutivas: como la autorización de las medidas de salvaguarda a los EMs.

Los poderes de decisión son por delegación o por atribución.

C) Competencias de Ejecución

Se ejercen en aquellos supuestos en que se requieran condiciones uniformes de ejecución de los actos jurídicamente vinculantes de la Unión.

D) Competencias de Control

1. Es la Comisión quién debe velar por el cumplimiento de los tratados y está encargada de controlar la aplicación del Derecho europeo.

Funcionamiento de la Comisión

A) Estatuto del Comisario

1. Para ser comisario, debe ofrecer garantías plenas de independencia.
2. Deben ejercer sus funciones con absoluta independencia y en interés general de la Unión.
3. Gozan de privilegios definidos legalmente.
4. La función es incompatible con el ejercicio de cualquier mandato electoral, sea este nacional o extranjero.

B) Organización Interna

1. Está compuesta por 28 Comisarios. Uno de ellos es presidente y establece cuándo y quiénes van a ser los vicepresidentes. El Alto Representante (AR) es vicepresidente y comisario de la Comisión, y presidirá el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores.
2. Cada uno de los Comisarios está asistido por su Gabinete, compuesto por funcionarios europeos y nacionales; deben estar representadas tres de las nacionalidades comunitarias.
3. La Comisión está integrada por una Secretaría General, las Direcciones Generales (20), que se articulan en Direcciones y estas en divisiones y oficinas, y por servicios.

C) Adopción de Decisiones

Todas las decisiones, actos y declaraciones son adoptados por el colegio de comisarios y, por tanto, son imputables y obligan a la Comisión en su conjunto.

El Parlamento Europeo: Representación Democrática y Control Institucional

Carácter del Órgano

1. Institución comunitaria que representa a los pueblos de los Estados miembros de la UE. Es la que dota a la UE de legitimidad democrática.
2. Participa en el proceso legislativo comunitario.

Composición y Elección

Composición Numérica

El número de representantes mínimo por Estado es de 6 y el máximo de 96; actualmente está compuesto por 751 miembros.

Procedimiento de Elección

• Son elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto. Las elecciones europeas se celebran de acuerdo con las disposiciones nacionales pertinentes.
• En España: Está regulado en la LOREG. Se realizan a través de listas cerradas y se utiliza el territorio nacional como circunscripción única.
• La calidad de diputado europeo es incompatible con la de diputado nacional.

Mandato y Condiciones

• Las elecciones se celebran cada 5 años.
• Para poder ser elegido debe ser ciudadano de la UE y tiene derecho a ser elector y elegible en su lugar de residencia.

Atribuciones del Parlamento Europeo

A) Competencias Legislativas

Función legislativa conjunta del Parlamento y del Consejo. Aunque la Comisión detenta el mayor peso de la iniciativa legislativa, el Parlamento ostenta la posibilidad de influir en el derecho de iniciativa de la Comisión. Posee iniciativa normativa en supuestos muy concretos.

B) Competencias de Control

El PE ejerce control respecto de la Comisión y a través de:

1. Preguntas e interpelaciones a la Comisión, al Consejo o al Banco Central Europeo (BCE).
2. Informes generales y sectoriales, que analiza el PE sobre el desarrollo de las políticas europeas y sobre todas las actividades realizadas por la UE.
3. Comisiones de investigación de carácter temporal para examinar las alegaciones de infracción o mala gestión en la aplicación del Derecho de la Unión.
4. Moción de censura contra la Comisión. Debe realizarse por escrito, estando motivada y siendo respaldada por al menos la décima parte de los eurodiputados.

Funcionamiento del Parlamento Europeo

Reglamento Interno y Organización Interna

a) El Presidente y la Mesa

• Presidente: Elegido por el PE, se ocupa de la dirección de todas las actividades parlamentarias y la representación del PE.
• Mesa: Compuesta por el Presidente, 14 vicepresidentes y 5 cuestores. Los cuestores se ocupan de cuestiones administrativas y económicas.
• Mandato: Dos años y medio. Por tanto, se eligen dos mesas en el periodo de mandato del PE.

b) Los Grupos Políticos

Se agrupan por afinidades políticas y no nacionales. Para que un grupo pueda constituirse se requieren al menos 16 diputados y que hayan sido elegidos al menos en cinco Estados miembros.