Estructura y Competencias de las Entidades Locales y Autonómicas en España

La Provincia: Naturaleza y Régimen Jurídico

La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de municipios y una división territorial.

A) Capacidad y Potestades

Para cumplir sus fines y competencias, cuenta con plena capacidad jurídica. Sus potestades incluyen:

• Potestad tributaria y financiera.
• Programación o planificación.
• Autoorganización.
• Presunción de legitimidad.
• Inembargabilidad de bienes y derechos.

B) Elementos Constitutivos

• Población: Formada por el conjunto de municipios.
• Territorio: Agrupación de los términos municipales en que se divide la provincia.
• Organización: Se rige por tres reglas fundamentales:
  1. Órganos necesarios: Presidente, vicepresidentes, comisión y pleno.
  2. Órganos de control: Presentes en todas las diputaciones para estudiar la gestión de los anteriores.
  3. Órganos complementarios: Establecidos y regulados por las propias diputaciones.

Funciones de los Órganos Provinciales

Funciones del Presidente

Dirigir el gobierno, representar a la diputación, convocar y presidir el pleno y la comisión, dirigir, inspeccionar e impulsar servicios y obras, elaboración del presupuesto, realización de contrataciones y administración de la comunidad.

Funciones del Pleno

Organización de la diputación, aprobación de ordenanzas, control y fiscalización de los órganos, votación sobre la moción de censura o cuestión de confianza, administración instrumental, aprobación del presupuesto y concertación de operaciones de crédito.

Órganos Complementarios

Diputados delegados, comisiones informativas, comisión especial de cuentas, consejos sectoriales y órganos descentralizados para la gestión de servicios.

Organización de las Comunidades Autónomas

• Asamblea o Parlamento: Funciones de aprobar presupuestos, ejercer el poder legislativo, elegir al presidente, controlar al consejo y elegir al defensor del pueblo.
• Consejo de Gobierno: Posee funciones administrativas, políticas y potestad reglamentaria (integrado por ministros y presidente).
• Tribunal Superior de Justicia.
• Otros órganos: Defensor del pueblo y tribunal de cuentas.

El Municipio

El municipio se estructura bajo los siguientes pilares:

• A) Término municipal.
• B) Organización: Alcalde, teniente de alcalde, pleno municipal, junta local y otros órganos.
• C) Competencias: Propias o atribuidas.
• D) Recursos financieros.
• E) Reglamentos y ordenanzas.