Espacios Naturales Protegidos, Métodos de Evaluación y Participación Pública en Gobernanza Ambiental

Espacios Naturales Protegidos

Espacios Naturales Protegidos: espacios del territorio nacional, incluidas las aguas continentales y marítimas bajo soberanía nacional, que cumplan uno de los requisitos siguientes:

• Contener sistemas o elementos naturales representativos, singulares, frágiles, amenazados o de especial interés ecológico, científico, paisajístico, geológico o educativo.
• Estar dedicados a la protección y mantenimiento de la diversidad biológica, geodiversidad y recursos naturales y culturales asociados.

Categorías

• Parques: áreas naturales poco transformadas por el ser humano que, en razón de la belleza de sus paisajes y la representatividad de sus ecosistemas, poseen valores ecológicos, estéticos, educativos y científicos que merecen ser conservados. Se considera parque nacional cuando reviste interés nacional, por ser representativo del patrimonio natural e incluir alguno de los principales sistemas naturales del país.
• Reservas Naturales: espacios naturales para proteger ecosistemas o elementos biológicos que, por su rareza, fragilidad, importancia o singularidad, merecen una valoración especial y una protección más estricta.
• Áreas Marinas Protegidas: espacios naturales destinados a la protección de ecosistemas o elementos biológicos o geológicos del medio marino que, en razón de su relevancia, merecen una protección especial.
• Monumentos Naturales: espacios o elementos de la naturaleza de notoria singularidad, rareza o belleza que merecen protección especial. Incluyen árboles singulares y monumentales, formaciones geológicas, yacimientos paleontológicos y mineralógicos que reúnan un interés especial por la singularidad o la importancia de sus valores científicos, culturales o paisajísticos.
• Paisajes Protegidos: partes del territorio que las administraciones competentes consideren merecedoras de una protección especial por sus valores naturales, estéticos y culturales, de acuerdo con el Convenio Europeo del Paisaje.
• Reserva de la Biosfera (Programa Hombre y la Biosfera, MAB, UNESCO): tiene por objetivo establecer una base científica para mejorar la relación de las personas con su entorno. Promueve la investigación en ciencias naturales y sociales y la capacitación en gestión de la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. Contribuye también a un mayor compromiso de la ciencia y de los científicos con el desarrollo de políticas relativas a la utilización racional de la diversidad biológica y cultural.

Herramientas de decisión multicriterio

Proceso de Jerarquía Analítica (AHP) desarrollado por Saaty

El Analytic Hierarchy Process (AHP) es útil para extraer preferencias individuales que posteriormente se agregan en una decisión colectiva. Se utiliza para derivar escalas de razón a partir de comparaciones por pares (tanto discretas como continuas) de las categorías de impacto de sostenibilidad.

Estas comparaciones se basan en una escala de nueve puntos (Escala de Saaty), que refleja la intensidad relativa de las preferencias y percepciones de los decisores políticos sobre la probabilidad de que determinados impactos específicos de cada categoría sean generados por las diferentes vías de actuación. Durante el proceso se obtienen matrices de comparación por pares para cada alternativa, las cuales se transforman en vectores de prioridad.

Medidas inconmensurables: Este tipo de herramientas es útil para modelar variables difícilmente comparables. Para ello se puede normalizar el impacto a través de una función valor que se estudia con distinto grado de complejidad.

Método ELECTRE (Eliminación y elección)

Método Electre (familia de métodos) para la comparación de alternativas complejas. Traducen la realidad mediante criterios de concordancia y discordancia.

Procesos principales:

• Definición de criterios (Z): establecimiento de las variables de decisión.
• Asignación de pesos a los criterios (α): determinación de la importancia relativa de cada criterio.
• Evaluación del desempeño (Ai): valoración del comportamiento de cada alternativa respecto a los criterios.
• Modelado de preferencias: definición de umbrales (indiferencia, preferencia estricta, veto).
• Agregación de preferencias: construcción de las relaciones de superación.
• Clasificación de alternativas: ordenación final (ranking) de las opciones de mejor a peor.

Procedimientos:

• Procedimiento 1: cálculo de una función de utilidad. Utilizando un factor numérico de las funciones objetivo y un peso relativo de las metas se pueden comparar las alternativas.
• Procedimiento 2: matriz de concordancia y discordancia. La matriz de concordancia permite evaluar la superioridad de una alternativa frente a otra. La matriz de discordancia evalúa la mayor diferencia entre alternativas. Se pueden establecer límites de concordancia y discordancia que permitan eliminar alternativas si son muy diferentes (por ejemplo, d > 0.5) o si solo se quieren identificar las alternativas con diferencias significativas entre sí (por ejemplo, c > 0.5).

Métodos de evaluación ambiental: selección de indicadores de transporte sostenible

Principios para la selección de indicadores:

• Integral y equilibrado: debe cubrir todas las dimensiones de la sostenibilidad.
• Viabilidad en la toma de datos: la información debe poder recolectarse de manera realista.
• Comprensibilidad: útil para los decisores políticos y la gestión.
• Capacidad de desagregación: poder desglosar los datos por grupos poblacionales, zonas geográficas o modos de transporte.
• Unidades de referencia: claridad en la normalización.
• Nivel de análisis: definición de la escala espacial.
• Meta de desempeño: capacidad de asociar el indicador a un objetivo cuantificable o valor umbral a alcanzar.

Agentes de la participación: partes interesadas (stakeholders)

Agentes de la participación. Partes interesadas, stakeholders

Actores públicos y privados

• Autoridades públicas: Gobierno y órganos de gobierno de las comunidades autónomas (CCAA). Administración General del Estado, administraciones de las CCAA y entidades de derecho público. Órganos públicos consultivos, corporaciones de derecho público y demás entidades que ejerzan función pública.
• Administraciones públicas afectadas: las que tienen competencias específicas en población, salud, biodiversidad, geodiversidad, fauna, flora, suelo, agua, aire, ruido, paisaje, ordenación del territorio (OT) y urbanismo.
• Personas interesadas: quienes promuevan el procedimiento; aquellos que tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que en el mismo se adopte; quienes cuyos intereses puedan resultar afectados por la resolución; las asociaciones y organizaciones representativas de intereses económicos y sociales.
• Público: cualquier persona, así como sus asociaciones, organizaciones o grupos que no reúnan los requisitos para ser considerados como personas interesadas.
• Solicitante: persona, así como sus asociaciones, organizaciones y grupos, que solicite información ambiental; este hecho puede ser suficiente para adquirir la condición de interesado.
• Promotor (EAE): cualquier persona física o jurídica, pública o privada, que pretenda elaborar un plan o programa de los contemplados en el ámbito de aplicación de la ley.
• Promotor (EIA): persona que realice un proyecto comprendido en el ámbito de aplicación de la evaluación de impacto ambiental.

Concertación y negociación

Concertación, negociación o resolución de alternativas: cuando no se puede conseguir el consenso mediante otros ejercicios de participación pública (por ejemplo, si el proyecto está bloqueado), se requiere un proceso transparente de negociación con un número manejable de partes interesadas (los importantes) y la participación de uno o más agentes con capacidad de suscribir compromisos vinculantes (mediador).

Objetivos y modalidades de la participación pública

Objetivos de la participación pública:

• Mejorar el grado de sensibilización de la ciudadanía facilitando información; esto puede concienciar a la población sobre el problema y propiciar aportaciones de soluciones.
• Incrementar la actuación e inversión al dar a conocer necesidades reales.
• Promover que la ciudadanía presente propuestas.

Participación vs Información Pública:

• Informativo: los participantes reciben información.
• Consultivo: se consulta a los participantes y éstos exponen su opinión.
• Propositivo: los participantes hacen propuestas.
• Toma de decisiones: los participantes intervienen en el proceso de toma de decisiones.

Gobernanza

Gobernanza: el gobierno tiene que colaborar con el sector privado y la sociedad civil, con asociaciones o comunidades. Es necesaria la modernización de la administración a través de la digitalización de expedientes y la automatización de procesos (e-admin).

Mejorar la relación de la administración con el ciudadano ofreciendo servicios online para realizar trámites de forma constante (e-gobierno). Agilizar la democracia dando la posibilidad de participar en la toma de decisiones a través de las tecnologías de la información (e-democracia).

Participación pública con la red

Participación pública con la red: cualquier persona puede aportar datos que el técnico desconocía; las plataformas directas superan los filtros jerárquicos, aunque pueden generar inestabilidad. Son canales permanentes y de uso cotidiano que permiten participar a cualquier hora. El objetivo es generar conocimiento y trabajo colaborativo, no solo acumular quejas. El ayuntamiento facilita información y el ciudadano colabora activamente, generando datos (por ejemplo, mediante sensores inteligentes).

Elementos necesarios para la participación en la sociedad de la información

• Portales de datos abiertos.
• Encuestas y foros online, listas de correos y sistemas de mensajería.
• Posibilidad de contactar directamente con miembros del gobierno.
• Voto electrónico.

Estrategia de comunicación para la participación

Elementos clave de la estrategia:

• Objetivos.
• Escala.
• Partes interesadas.
• Herramientas.
• Coste.
• Periodo de tiempo.
• Fases necesarias.

Evolución hacia open government

Evolución hacia open government: acceso electrónico a los servicios públicos, reutilización de la información del sector público, transparencia y acceso a la información pública.

Nuevos conceptos

• Flash mob: uso de redes sociales para ocupar espacio público a una hora exacta como forma de protesta.
• Flash mob informático: acción digital simultánea de miles de usuarios para, por ejemplo, colapsar un registro electrónico de la administración, generar trending topics o malas reseñas.
• Hackatones: eventos donde se reúnen programadores, ingenieros y otros profesionales para resolver un reto urbano mediante tecnología. La administración libera datos abiertos, lanza un reto y los participantes crean soluciones (participación colaborativa y propositiva).

Importancia de la participación pública

Por qué es importante la participación pública: disminuye la conflictividad social, refuerza la confianza en la administración, aumenta la conciencia sobre el medio ambiente, incrementa la transparencia y la eficacia del proceso de toma de decisiones, y fomenta la transversalidad e innovación en las administraciones.

Herramientas

• Publicación de boletines durante todo el proceso.
• Intercambio recíproco de información de fácil acceso en la web.
• Talleres, redes sociales o foros, asambleas.
• Generación de informes.

Momento de la participación

• Puntual: en un momento concreto del proceso.
• Temporal: en algunas fases.
• Permanente: en todas las fases del proceso, de manera abierta y flexible.