Drets Constitucionals: Estructura, Garanties i Protecció

Diferenciació i garanties dels drets constitucionals

La distinció entre els drets de la secció primera i els de la secció segona del Títol I de la Constitució és fonamental. Malgrat la dicció genèrica del Títol I, la norma determina un sistema diferenciat de garanties i mecanismes de protecció.

El Tribunal Constitucional ha tendit a reduir la condició plena de "fonamentalitat" a un nucli dur de drets: els inclosos en la secció primera del capítol II (articles 15 a 29). Aquests drets gaudeixen de la totalitat de garanties previstes per la Constitució (normatives, institucionals i jurisdiccionals).

Un segon grup, els previstos en la secció segona del capítol II, serien drets amb una protecció reduïda o, si es prefereix, drets constitucionals no fonamentals. Finalment, els drets socials del capítol III tenen garanties encara més atenuades, especialment des del punt de vista jurisdiccional. És preferible utilitzar l'expressió drets constitucionals com a concepte que engloba tots ells, sense ignorar el diferent tipus de garanties que els separen.

El concepte i l'estructura formal dels drets constitucionals

Els drets constitucionals apareixen com una categoria especial dels drets subjectius. Són expectatives d'acció jurídica que la norma atorga a un subjecte perquè pugui disposar d'un bé determinat davant d'altres subjectes obligats a respectar-lo. Aquests drets neixen per disposició de la Constitució i expressen els espais de llibertat i dignitat indispensables per a la convivència democràtica.

L'estructura dels drets constitucionals

• Subjectes:
  • Activa: titular del dret.
  • Passiu: persones i administracions que han de respectar el dret.
• Objecte: el bé jurídic protegit.
• Contingut:
  • Facultats: què es pot fer.
  • Garanties: què passa si es vulnera el dret.
• Límits.

Les garanties dels drets constitucionals

1. Quadre general de garanties

A la CE78 hi ha diferents nivells de protecció:

• Drets més garantits: Títol I, capítol II, secció 1ª (articles 15 a 29).
• Drets amb protecció parcial: Títol I, capítol II, secció 2ª (articles 30 a 38).
• Casos especials: Articles 14 i 30.2.
• Principis rectors: Garantia feble (Títol I, capítol III, articles 39 a 52).

2. Garanties normatives o constitucionals

• Eficàcia directa: Es poden exercir sense necessitat de llei de desenvolupament.
• Vinculació dels poders públics: Vessant negativa (abstenir-se de vulnerar) i positiva (actuar per facilitar l'exercici).
• Reserva de llei orgànica: Per als articles 15 a 29, amb quòrum de majoria absoluta (art. 81).
• Reserva de llei ordinària: Garantia de publicitat parlamentària.
• Respecte al contingut essencial: La legislació ha de respectar el nucli del dret (STC 4/1981).
• Reforma agreujada: Protecció especial per als articles 15 a 29 (art. 168).

3. Garanties institucionals

El Ministeri Fiscal (article 124.1) és un òrgan constitucional amb autonomia funcional, encarregat de promoure l'acció de la justícia en defensa de la legalitat, els drets dels ciutadans i l'interès públic.