Distritos en Colombia: Descentralización, Financiación y Organización Territorial

Documento sobre el régimen de los distritos, sus funciones, financiación y procedimiento de creación.

Revocatoria del mandato y consulta popular

El Registrador informa a las personas que el mandato pretende revocarse cuando el alcalde obtenga menos del 40% de los votos obtenidos respecto del total de votantes. Se solicita el registro ante la Registraduría del Estado Civil, que convoca a votaciones de revocatoria del mandato por incumplimiento del programa de gobierno o insatisfacción general de la población.

Las reglas de operación son las siguientes:

• Se requiere la mayoría de 1/2 + 1 de los votos.
• No se alcanza el 55% de la votación válida el día en que se eligió al mandatario.

Si la revocatoria prospera, el Presidente remueve al gobernador o alcalde y nombra un encargado de transición, quien deberá convocar a elecciones populares para elegir un nuevo gobernador o alcalde. Si la revocatoria fracasa, no podrá intentarse nuevamente en el mismo período.

Juntas Administradoras Locales (JAL)

Las JAL están conformadas por comunas o corregimientos. Su integración no puede ser inferior a 3 ni superior a 9 miembros, elegidos por votación popular para un período de 4 años. En los distritos especiales se organizan por localidades.

Funciones

Las JAL deben distribuir y apropiar las partidas globales que se asignen en el presupuesto anual del distrito o capital, para atender las necesidades básicas insatisfechas de la población de cada localidad.

Asimismo, vigilan y controlan la prestación de servicios en su localidad y las inversiones que realicen los recursos públicos. Sus funciones incluyen:

• Participar en la construcción de obras.
• Ejercer atribuciones administrativas delegadas por la ley o por los concejos distritales.
• Promover la participación y la veeduría ciudadana en el manejo y control de los asuntos públicos.

Régimen de servicios y financiación

Según la Ley 1551 de 2012, en los municipios con población superior a 100.000 habitantes, el alcalde garantiza los servicios de seguridad social, salud y riesgos profesionales para los ediles, con una base de cotización de 1 SMLV, sin que ello implique vínculo laboral.

El artículo 7 de la Ley 819 de 2003 establece que deben evaluarse los costos fiscales y la fuente de ingresos para financiar los proyectos.

Tributos

Los tributos municipales tienen como base el avalúo catastral. El cobro del impuesto predial es universal en el municipio, salvo el impuesto predial unificado (IPU). La tarifa es fijada por el concejo municipal mediante acuerdo, dentro de los rangos de 5 por mil a 16 por mil, teniendo en cuenta los siguientes factores:

• Estratificación socioeconómica.
• Usos del suelo en el sector urbano.
• Antigüedad de la formación o actualización del catastro.
• Rango de área.
• Avalúo catastral.

Funciones de las personerías

Las personerías cumplen funciones como:

• Defensa del interés público.
• Cumplimiento de la Constitución, leyes, ordenanzas, decretos judiciales y actos administrativos.
• Defensa de los intereses sociales.
• Vigilancia del ejercicio de las funciones administrativas municipales.
• Intervención en procesos civiles y penales.
• Cumplimiento de derechos de petición.
• Información de gestión al concejo.
• Presentación de proyectos.
• Defensa del patrimonio público.
• Acciones populares para resarcir daños.

Transferencias de la Ley 60 de 1993

Las transferencias del Sistema General de Participaciones se distribuyeron así: 1994 (23%), 1995 (23,5%) y 1996 (24,5%).

• 60% para educación.
• 20% para salud.
• 20% para agua potable y saneamiento básico.

Dentro del 20% para salud, el 50% se destina al primer nivel de atención y el 5% a prevención de enfermedades. Del total, el 5% se asigna a municipios con menos de 50.000 habitantes, 1,5% a municipios ribereños del río Magdalena y el remanente del 40% se distribuye según el número de habitantes con necesidades básicas insatisfechas.

Además, el 20% se destina al porcentaje de pobreza, el 22% en proporción a la población, el 8,18% a la eficiencia fiscal y administrativa, el 30% a educación, el 25% a salud, el 20% a agua potable, el 5% a recreación y deporte, y el 20% restante a inversión libre.

Los giros se realizan mensualmente por el Ministerio de Hacienda, previo cumplimiento de las condiciones establecidas.

Creación de distritos

Un distrito puede crearse en municipios con más de 600.000 habitantes según el DANE, en zonas costeras con potencial de desarrollo portuario, turístico o cultural. Para su creación se requiere concepto previo y favorable de conveniencia.

Intervienen las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralización y Ordenamiento Territorial del Senado y la Cámara de Representantes, y la Comisión de Ordenamiento Territorial, organismo técnico asesor cuyo concepto es sometido a consideración de las plenarias del Senado y de la Cámara. El concepto final es emitido por el concejo municipal mediante votación de mayoría simple.