La Dictadura Tecnocrática Conservadora en España: Contexto Histórico y Oposición

La Dictadura Tecnocrática Conservadora (1958-1969)

La línea de evolución histórica de esta etapa está presidida por la idea de modernización y preparación para el cambio de régimen político. Por una parte, el régimen quedaba definitivamente institucionalizado; por otra parte, se incorporaban a los ministerios jóvenes tecnócratas que no habían hecho la guerra y daban un aspecto nuevo al sistema político sin que cambiara la dictadura personalista. La aparición del pluralismo político, tanto dentro como fuera del régimen, va creando la necesidad de apertura y surgen manifestaciones abiertas contrarias a la dictadura.

A nivel económico, se producía la modernización y el desarrollo económico de España. La crisis política de 1956, generada por una manifestación de estudiantes liberales, enfrentados con falangistas, propició el cambio de gobierno, donde tuvo entrada una nueva generación de profesionales jóvenes, que no habían hecho la guerra, y donde parte de ellos pertenecían al sector católico del Opus Dei. Fue una etapa de nuevos tecnócratas que introdujeron reformas técnicas que garantizaran los derechos fundamentales, posibilitaran reformas administrativas para dar mayor eficacia y racionalidad al sistema social y económico.

A) Leyes Fundamentales

Dos leyes fundamentales iban a terminar de configurar el régimen: la Ley de Principios del Movimiento (1958) y la Ley Orgánica del Estado (1967).

Ley de Principios del Movimiento (Mayo de 1958)

Se basaba en el reconocimiento de Franco como Caudillo, se consideraban las Cortes como órgano supremo, se reafirman los principios ideológicos de Unidad de la patria, Religión Católica, Justicia y Paz e Integridad Territorial. Las bases constitutivas de la estructura del Estado son la familia, el municipio y el sindicato.

Ley Orgánica del Estado (enero 1967)

Mediante Referéndum se aprobó la última de las Leyes Fundamentales del Estado: la Ley Orgánica del Estado (enero 1967). Se reafirman los fundamentos autoritarios del régimen; se considera la separación del Jefe de Estado y presidente de Gobierno y la posibilidad de asociaciones políticas. Se introduce la representatividad en las Cortes por los llamados “tercios familiares”, abierta a la participación popular y quedaba asentada la institución monárquica.

En 1969, Franco, saltándose el orden natural sucesorio que correspondía a Don Juan de Borbón, amparándose en la Ley de Sucesión de 1947, nombra a Juan Carlos como sucesor en la Jefatura del Estado bajo juramento de “fidelidad a los principios del Movimiento y demás Leyes Fundamentales del Reino” (Julio 1969).

Otra serie de reformas importantes en la década de los 60 fueron:

• Ley de Prensa (1966) de M. Fraga que suprimía la censura previa, pero mantenía multas si se superaba la tolerancia permitida.
• Ley de Seguridad Social (1967) ampliaba la cobertura social de enfermedad, jubilación, ciudad, construcción del Estado del Bienestar.
• En 1966, en las elecciones sindicales se presentaron candidaturas no franquistas.
• En 1967 se da la Ley de Libertad Religiosa (1967) y la Ley de Representación familiar (1967) por la que se daba acceso popular a las Cortes en representación de las familias.

B) Oposición al Régimen

A lo largo de los años 60, la oposición al régimen procede de diferentes sectores sociales y políticos, tanto demócratas como comunistas. Se modificó el tratamiento a la oposición política, los juicios se trasladaron de tribunales militares al poder civil con la creación del Tribunal de Orden Público (TOP) que pasó a juzgar todos los delitos de propaganda, manifestación y huelgas contrarias al régimen.

• Protesta obrera: Las huelgas en Asturias se extendieron a provincias vascas y catalanas. En la clandestinidad se formaron las primeras Comisiones Obreras integradas por algunos miembros del PCE, movimientos cristianos obreros como JOC (Juventudes Obreras Católicas) y HOAC (Hermandad Obrera de Acción Católica) y otros colectivos opuestos al régimen franquista, asumiendo la representación de sindicatos no adictos al régimen. A lo largo de la década se convirtieron en la principal organización sindical.
• Protesta universitaria: El contubernio de Múnich había generado un principio consistente de resistencia al régimen; a partir de 1965 se inició un ciclo de protestas estudiantiles que conectaba con acontecimientos de protesta universitaria de Mayo de 1968 en París.
• Oposición católica: La renovación del catolicismo mundial con el Concilio Vaticano II (1962-1965) generó varios grupos ideológicos diferentes en la Iglesia católica española. Se rechaza el régimen de Franco y HOAC (Hermandades Obreras de Acción Católica) se unen a las protestas laborales y políticas.
• Nacionalismos periféricos: En Cataluña surgen reivindicaciones nacionalistas y en el País Vasco la fundación de ETA en 1959 como organización terrorista, llevó a cabo su primer atentado fallido en 1961 con el descarrilamiento de un tren en San Sebastián. A partir de 1962 se reafirman como organización revolucionaria que defiende la lucha armada. ETA. Euzkadi ta Askatasuna (Euzkadi y libertad). Organización terrorista del nacionalismo radical vasco, surgida en los años 50 de una escisión de las Juventudes del PNV. De influencia marxista, defendía la liberación de los pueblos a través de la lucha armada. A partir de 1968 empezó a cometer asesinatos contra las fuerzas del orden. En 1973 asesinó al Presidente del Gobierno Carrero Blanco. Establecida la democracia, la organización sufrió diversas escisiones, una parte se acogió a la amnistía y abandonó las armas, pero otra siguió con el terrorismo, introduciendo una nueva estrategia: la socialización del dolor mediante atentados masivos contra civiles. En sus planteamientos políticos ha ido primando un contenido cada vez más etnicista.

C) Política Exterior

Durante la década de los 60, la evolución política de los países comunistas de centro Europa influyó en una mejora de las relaciones con España. Tres aspectos importantes marcaron la evolución política: las relaciones con EE. UU., las relaciones políticas y económicas con países europeos y los problemas de la descolonización del Ifni.

El Ministro de Asuntos Exteriores, F. Castiella, dio un gran impulso a las relaciones exteriores para que España fuera reconocida a nivel internacional, impulsando económica y políticamente las relaciones entre EE. UU. y Europa. Con el apoyo de países árabes y latinoamericanos, España intentó la recuperación de Gibraltar a través de reivindicaciones en la ONU, pero no lo consiguió. Con respecto a Europa, los países europeos se negaron a aceptar a España en el seno de la CEE mientras existiera una Dictadura, pero las negociaciones fueron positivas en el aspecto económico, culminando con el Acuerdo Preferencial hispano-comunitario de 1970. A nivel político, dos hechos tuvieron impacto a nivel internacional: el régimen mostró su oposición ante el encuentro de estudiantes y jóvenes políticos en Múnich y la ejecución en 1963 de Julián Grimau por su actuación durante la Guerra Civil.

La descolonización de Guinea Ecuatorial y de Ifni significó los últimos pasos para la retirada de la presencia española en territorios ocupados.

Contubernio de Múnich (1962)

Reunión en Múnich de la IV Asamblea del Movimiento Europeo, con la finalidad de crear vínculos de integración entre jóvenes de Europa en unos momentos en que se estaba consolidando la Comunidad Económica Europea. Asistieron 118 jóvenes españoles. Entre los asistentes estaban representadas todas las tendencias políticas que aceptaran el sistema democrático: monárquicos, republicanos, liberales, democristianos, socialdemócratas y socialistas, nacionalistas vascos y catalanes. No se admitió al PCE porque en los países europeos donde gobernaba tenían regímenes represivos con partido único bajo el título “Repúblicas populares”, por lo que no eran considerados democráticos. Entre las opiniones y resoluciones finales pedían el inicio de la “transición”, introducir de forma pacífica las instituciones democráticas. Desde España, la prensa del régimen presentó la intervención de los españoles como un complot contra el régimen, como un “contubernio”. A su regreso a España, los participantes en Múnich fueron encarcelados. Esto creó una oleada de protestas, especialmente en el ámbito universitario.

Descolonización de África

A partir de 1957 se iniciaron ofensivas a la región de Tarfaya que fue cedida en 1958. En el contexto internacional de descolonización de África, en 1968 se reconoce la Independencia de Guinea Ecuatorial y en 1969 se cede la provincia de Ifni al reino de Marruecos.

Crisis Final del Régimen

En 1969 se reconoció como sucesor a la Jefatura del Estado a D. Juan Carlos. Entre 1969-1973 se iniciaba una etapa política que preludiaba el fin del régimen político y de Franco, puesto que ambos eran una misma cosa. Las repercusiones políticas del caso MATESA (corrupción financiera e industrial en la que estaban implicadas personas vinculadas a los tecnócratas del Opus Dei) tuvo como consecuencia el desprestigio de estos ministros y la formación de un nuevo gobierno.

A) La Vicepresidencia de Carrero Blanco y el fracaso del aperturismo (1969-1973)

El nuevo gobierno fue formado por personas adictas al Vicepresidente de Gobierno, Carrero Blanco, quien trazó una línea reformista. Se consiguió relanzar la economía con el Acuerdo preferencial con la CEE. En el exterior se ampliaron las relaciones diplomáticas con China y la República Democrática Alemana. En el sistema educativo, la Ley General de Educación de 1970 establecía la enseñanza básica obligatoria y gratuita hasta los 14 años, potenciando las enseñanzas medias y la formación profesional. Se intentó un Anteproyecto de Asociaciones de acción política que diera mayor espacio de libertad, pero ante las reivindicaciones obreras y estudiantiles y los actos terroristas de ETA, se endurecieron las medidas de orden público. Se incrementó la oposición política:

• Las protestas universitarias cobraron fuerza a partir de 1965; el movimiento estudiantil, con manifestaciones violentas, eran respondidas con cargas policiales, detenciones y cierre de universidades.
• Se modificó de forma restrictiva la Ley de PRENSA, se proclamaron dos Estados de excepción.
• Los actos de ETA (organizada en 1959, como rama independiente del PNV), incrementaron la serie de atentados; la respuesta fue endurecer en 1971 la Ley del Orden Público.
• En 1970, el Proceso de Burgos juzgaba a 16 miembros de ETA por el asesinato de 3 personas.

Entre los partidos políticos de esta época destacó la lucha de los comunistas contra el franquismo con la estrategia del “entrismo”, formando parte de todas las instituciones legales, y desde dentro dirigir las reivindicaciones estudiantiles y políticas. El PSOE no tenía implantación en España y en el exterior estaban divididos. La oposición democrática de derecha estaba representada por monárquicos y la Democracia Cristiana.

• Oposición obrera: Durante la etapa final del régimen, creció la oposición social generalizada en contra del régimen que se manifiesta con el incremento de las protestas obreras capitalizadas por CCOO. El número de huelgas y huelguistas alcanza especial importancia en 1970.
• Oposición de sectores católicos: A raíz del Concilio Vaticano II se separan del régimen; grupos de intelectuales católicos forman comunidades cristianas que se vinculan a grupos obreros, apoyan las reivindicaciones obreras y forman Hermandades Obreras de Acción Católica (HOAC), y Juventudes Obreras cristianas (JOC). La Conferencia Episcopal Española, presidida por E. Tarancón, se manifiesta públicamente contraria al régimen.
• No falta la oposición de partidos nacionalistas que vuelven a formarse en Cataluña y el País Vasco. Esquerra Republicana y PNV se reestructuran. En 1972 se creaba la Asamblea de Cataluña agrupando a todas las fuerzas políticas que reivindicaban la libertad y la Autonomía. En el País Vasco, la escisión del PNV con los actos de ETA creaban un marco político diferente.

Carrero Blanco (1903-1973)

Militar y político. Oficial de marina se convirtió en el más estrecho colaborador de Franco.

B) Crisis final: el antifranquismo (1973-1975)

1973 fue un año crucial: Carrero Blanco fue elegido presidente de Gobierno. Por primera vez se formaba un gobierno cuyo presidente no era Franco. El atentado de ETA contra Carrero Blanco en ese mismo año abría la etapa final del régimen. Se entraba en lo que se denominó “agonía del régimen”. La salud de Franco se debilitó. El nuevo Gobierno de Arias Navarro anuncia un “aperturismo” político y emerge un antifranquismo generalizado. La oposición política de izquierda se organizó en torno a dos ejes: la creación en París de la Junta Democrática de España (PCE-CCOO) integrada por comunistas y la Plataforma de Convergencia Democrática (PSOE. UGT. PNV, DC) que agrupaba a todos los partidos democráticos. La etapa final, va acompañada de especiales dificultades económicas, como fue la crisis del petróleo de 1973 y el conflicto con Marruecos.

La creación del Frente Polisario para la independencia del Sahara fue apoyada por el rey Hassan II de Marruecos, quien tomando la iniciativa formó en 1975 la Marcha Verde sobre el Sahara. Antes de llegar al enfrentamiento armado, ante la inminente muerte de Franco, se llegó al Acuerdo de Madrid por el que España abandonaba el Sahara, que era repartido entre Marruecos y Mauritania. El 20 de Noviembre de 1975, falleció el general Francisco Franco Bahamonde, Jefe del Estado y Dictador de España. Con ello se cerraba una etapa de casi 40 años durante donde el poder fue ejercido de forma personal y con carácter absoluto por Franco. Su dictadura fue una de las más longevas de Europa.