Derechos, Deberes y Régimen de Incompatibilidades en el Empleo Público
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Derechos y Participación en la Función Pública
La retribución, la formación y la promoción interna, junto con las materias exclusivas, son potestades administrativas que condicionan el puesto de trabajo del personal directivo. Todo ello se plasma en el resultado de la negociación mediante pactos y acuerdos.
Representación y Diálogo Social
La representación es la facultad de elegir representantes y constituir órganos unitarios a través de los cuales se instrumenta la interlocución entre las Administraciones Públicas y sus empleados. Se ejerce mediante la constitución de órganos representativos denominados delegados de personal y juntas de personal.
La participación institucional es el derecho a participar, a través de las organizaciones sindicales, en los órganos de control y seguimiento de las entidades y organismos que legalmente se determinen. Asimismo, se reconocen expresamente el derecho de huelga y el derecho de reunión.
Deberes de los Empleados Públicos
El código de conducta se configura a partir de principios de actuación éticos y de conducta.
Principios Éticos
Los principios éticos son condicionantes generales de la actuación profesional de los empleados públicos, destacando la evitación de conflictos de intereses y las directrices de actuación profesional.
Principios de Conducta
Los principios de conducta actúan como directrices ante la problemática de estos conceptos abiertos, manteniéndose en estrecha relación con el régimen disciplinario y regulando la conducta profesional de los funcionarios en su entorno de trabajo y en sus relaciones con otros funcionarios.
El Régimen de Incompatibilidades: Un Conflicto Histórico
El régimen de incompatibilidades representa un problema nunca resuelto. Destaca la tradicional prohibición de desempeñar actividades diferentes a las del puesto de trabajo, tanto en el sector público como en el privado, cuyo incumplimiento sistemático responde a una serie muy compleja de causas.
Las normas sobre incompatibilidades se han mantenido muy similares en el tiempo, distinguiéndose principalmente dos ámbitos:
- Incompatibilidad entre dos o más actividades públicas: La regla general es absoluta; ningún empleado público puede desempeñar un segundo puesto o actividad en el sector público, con excepciones limitadas como las funciones docentes y sanitarias.
- Régimen de actividades privadas: Existe una prohibición general cuando estas se relacionen directamente con las que desarrolla la Administración Pública de destino del funcionario.
Régimen Disciplinario y Responsabilidades
El marco de responsabilidades en la función pública se divide en tres ámbitos principales:
1. Responsabilidad Penal
No presenta particularidades propias, aplicándose directamente el Código Penal (CP).
2. Responsabilidad Civil
- Indirecta frente a la Administración (vía de regreso): Los perjudicados se dirigirán siempre frente a la Administración. Cuando esta haya indemnizado al particular, procederá el ejercicio de la acción de regreso frente al funcionario causante del daño, siempre que hubiere mediado culpa o negligencia de carácter grave, exigible mediante un procedimiento contradictorio.
- Directa frente a la Administración: Se aplica si, mediando dolo, culpa o negligencia graves, el funcionario hubiere causado daños o perjuicios directos a los bienes y derechos de la Administración a la que sirve.
3. Responsabilidad Disciplinaria
Se desencadena ante la vulneración de las obligaciones establecidas en la normativa vigente.