Derecho Internacional Público: Jerarquía Normativa, Costumbre y Régimen de Tratados

1. Jerarquía de las Normas Internacionales

Las normas del Derecho Internacional se estructuran según su obligatoriedad y flexibilidad en:

• Imperativas (ius cogens): No admiten acuerdo en contrario ni la exclusión o alteración de su contenido. Cualquier acto opuesto a ellas es nulo de pleno derecho (por ejemplo, crímenes internacionales). Protegen valores fundamentales como la paz y seguridad internacional, los derechos humanos y el medio ambiente.
• Dispositivas: Aceptan, mediante acuerdo en contrario entre las partes, la exclusión o modificación de su contenido en supuestos de incumplimiento, delito internacional o violación grave.

2. Sujetos del Derecho Internacional Público (DIP)

Poseen personalidad jurídica internacional los siguientes entes y colectivos:

• Estados: Entes soberanos por excelencia; cada país tiene la potestad de otorgar o no el reconocimiento a otros.
• Organizaciones Internacionales: Compuestas por Estados y creadas mediante tratados constitutivos; cuentan con órganos permanentes, carecen de soberanía territorial propia, pero gozan de personería jurídica internacional.
• Iglesia Católica y la Santa Sede.
• Soberana Orden de Malta.
• Comunidades beligerantes: Deben ejercer control sobre un territorio y poseer elementos de soberanía y estructura de gobierno. Mientras no sean reconocidas formalmente, el Estado no responde por sus actos.
• Pueblos que buscan su emancipación: Movimientos de autodeterminación (por ejemplo, Escocia).
• Pueblos originarios.
• Refugiados.
• Movimientos de Liberación Nacional.

3. Relación entre el Derecho Internacional y el Derecho Interno

Existen dos doctrinas principales respecto a la incorporación del derecho externo en el ordenamiento jurídico local:

• Monismo: Concibe ambos ordenamientos como un sistema unificado e integra la norma internacional mediante una ley de aprobación.
  • Monismo absoluto: Aplica la primacía del derecho internacional sin restricciones.
  • Monismo relativo: Supedita la norma internacional al límite fijado por la Constitución Nacional.
• Dualismo: Sostiene que el derecho internacional y el interno son ordenamientos independientes, por lo que la norma internacional debe ser transformada formalmente e incorporada al derecho interno para su aplicación.

4. Celebración de Tratados por Provincias (Artículo 124 CN)

Conforme al artículo 124 de la Constitución de la Nación Argentina, las provincias pueden celebrar convenios internacionales bajo las siguientes condiciones:

• La conducción de la política exterior corresponde con exclusividad al Poder Ejecutivo Nacional (PE).
• No deben afectarse las facultades delegadas a la Nación.
• No pueden comprometer el crédito público de la República.
• Deben ser celebrados con el conocimiento previo del Congreso Nacional (sin necesidad de requerir autorización formal previa).

5. Fuentes del Derecho Internacional Público

Fuentes Materiales

Son aquellas causas y factores extrajudiciales, históricos, políticos y sociales que originan el nacimiento de las normas internacionales.

Fuentes Formales Principales (Creadoras)

1. Tratados internacionales.
2. Costumbre internacional.
3. Principios generales del derecho.

Fuentes Formales Auxiliares

1. Jurisprudencia internacional.
2. Doctrina de los publicistas.
3. Principio de equidad (ex aequo et bono): Búsqueda de la solución más equitativa y razonable para las partes en litigio.

Nuevas Fuentes

• Resoluciones de organismos internacionales.
• Actos unilaterales de los Estados.
• Principios generales específicos del Derecho Internacional.

6. La Costumbre Internacional

Se define como la conducta o práctica constante y uniforme desarrollada por dos o más Estados y aceptada por estos como obligatoria (opinio iuris sive necessitatis).

Se clasifica según su ámbito geográfico en universales, particulares, regionales y locales.

Carga de la Prueba

• Costumbre bilateral: La carga procesal recae sobre el Estado que se opone a su aplicación, debiendo probar su inaplicabilidad o inexistencia.
• Costumbre regional: El Estado que la alega soporta la carga de la prueba (inversión de la carga probatoria), debiendo demostrar fehacientemente que el otro Estado se encuentra vinculado y obligado por dicha práctica consuetudinaria.

Tanto los tratados como la costumbre son fuentes del DIP: los tratados obligan formalmente mediante su firma y ratificación; en la costumbre, el Estado se vincula voluntariamente al participar en su formación o al abstenerse de oponerse consistentemente. Las costumbres se consolidan y documentan a través de la evolución histórica.

Efectos de los Tratados sobre la Costumbre

• Efecto generador: El tratado sirve como punto de partida o disparador de una nueva práctica consuetudinaria generalizada.
• Efecto cristalizador: Una norma convencional fija de manera definitiva una costumbre que se hallaba en vías de formación.
• Efecto declarativo: El tratado codifica y formaliza una costumbre internacional preexistente.

7. Régimen Jurídico de los Tratados Internacionales

Elementos Esenciales

1. Acuerdo expreso de voluntades entre sujetos de Derecho Internacional (SDI).
2. Objeto y fin lícitos y determinados.
3. Creación, modificación o extinción de relaciones jurídicas (derechos y obligaciones) entre las partes.

La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados agrega la exigencia de que consten por escrito, se celebren conforme a las normas del Derecho Internacional, y revistan carácter instrumental único o plurinstrumental (constar en uno o más instrumentos conexos).

Principios Aplicables a los Tratados

• Irretroactividad: No aplican hacia el pasado salvo disposición expresa en contrario de las partes (ámbito temporal).
• Territorialidad: Tienen vigencia respecto a los sujetos sobre los cuales se ejerce jurisdicción territorial efectiva (ámbito espacial).
• Integridad: Su interpretación debe ser lógica, contextual y armónica.
• Pacta tertiis nec nocent nec prosunt: Los tratados únicamente generan obligaciones y derechos para las partes contratantes; no perjudican ni benefician a terceros ajenos al acuerdo.
• Relatividad de las relaciones multilaterales: Dentro de un tratado multilateral, cada vínculo bilateral entre Estados se rige según sus términos y reservas recíprocas.
• Rebus sic stantibus: Presupone que las obligaciones subsisten mientras permanezcan las circunstancias básicas originarias. Frente a un hecho sobreviniente imprevisto que altere sustancialmente el equilibrio de las prestaciones, procede compensar a la parte afectada, restituir la situación al estado anterior o iniciar la negociación de un nuevo acuerdo.

Clasificaciones de los Tratados

• Por el número de partes: Bilaterales o multilaterales.
• Por el ámbito territorial: Universales, regionales o locales.
• Por la posibilidad de adhesión: Abiertos o cerrados.

Tratados o Acuerdos Ejecutivos

Son instrumentos de naturaleza internacional no convencionales que prescinden del trámite legislativo ordinario de aprobación por parte del Congreso. Su validez y alcance dependen de la Constitución y la jurisprudencia de cada país. Se dividen en tres clases:

1. Aquellos concluidos y aprobados por el Poder Ejecutivo en el marco de sus facultades constitucionales propias y exclusivas.
2. Aquellos celebrados mediante expresa delegación conferida por el Poder Legislativo al Poder Ejecutivo.
3. Tratados derivados o acuerdos complementarios que reglamentan un tratado marco previamente aprobado por el Poder Legislativo.