Derecho Administrativo y Constitucional: Estructura del Estado y Procedimientos

Funciones del Tribunal Constitucional

• Determinar la constitucionalidad de los tratados internacionales.
• Determinar la constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley.
• Resolución de conflictos entre el Estado y las comunidades autónomas.
• Análisis de la constitucionalidad de proyectos de estatutos de autonomía o propuestas de reforma de estatutos de autonomía.
• Resolución de conflictos en defensa de la autonomía local y entre los órganos constitucionales del Estado.
• Toma de medidas de autogobierno.

Las Cámaras y su elección

Los españoles elegimos cada 4 años a nuestros representantes.

Congreso de los Diputados

Son mínimo 300 y máximo 400 elegidos por sufragio universal. Se asignan 2 candidatos por provincia, excepto Ceuta y Melilla que tienen 1. El resto se distribuye por las provincias en función de su población.

El Senado

Aparecen en listas abiertas. Es la cámara de representación territorial y hay 2 vías para elegirlos:

• Circunscripción provincial: cada provincia asigna 4 candidatos, excepto islas mayores que son 3, Ceuta y Melilla que son 2, e islas menores que es 1.
• Designación autonómica: cada CCAA designará un senador y otro más por cada millón de habitantes.

Organización y funcionamiento

Se reúnen en:

• Sesiones ordinarias: 1º de septiembre a diciembre, 2º de febrero a junio.
• Sesiones extraordinarias: a petición del Gobierno, Diputación Permanente o miembros de la cámara.
• Sesiones conjuntas: para ejercer competencias no legislativas.

Se organizan en:

• Presidente: elegido por mayoría en la cámara.
• Mesa: Órgano rector de la cámara, dirigido por el presidente.
• Junta de portavoces: Presidente y portavoces, organizan las sesiones.
• Vicepresidentes: Sustituyen al presidente si no está.
• Secretarios: Redactar y autorizar las actas de sesiones.

Funcionamiento:

• Pleno: son los miembros de la cámara.
• Diputación permanente: solicitan sesiones extraordinarias y velan por la cámara.
• Comisiones y ponencias: órganos básicos de trabajo, integrados por la cámara.

Organismos de la Administración Pública

• Organismos autónomos: Entidades públicas con gestión propia que realizan actividades administrativas, asistenciales o de servicios públicos, y dependen directamente de la AGE (Ej: SEPE).
• Entidades públicas empresariales: Se financian principalmente con ingresos de mercado y dependen de la AGE o de un organismo autónomo (Ej: Fábrica Nacional de Moneda y Timbre).
• Agencias estatales: Entidades con autonomía y patrimonio propio creadas para cumplir programas de políticas públicas específicos (Ej: AEMET).
• Autoridades administrativas independientes: Organismos vinculados a la AGE que regulan o supervisan sectores específicos de forma independiente (Ej: AEPD).
• Sociedades mercantiles estatales: Sociedades comerciales donde el Estado tiene el control (más del 50% del capital) (Ej: AENA).
• Consorcios: Entidades creadas por la unión de varias Administraciones públicas para gestionar servicios comunes (Ej: Consorcio de la ciudad de Toledo).
• Fundaciones del sector público estatal: Organizaciones sin ánimo de lucro donde la aportación mayoritaria pertenece al sector público (Ej: Fundación Puertos de Las Palmas).
• Fondos sin personalidad jurídica: Fondos de financiación que el Estado pone a disposición de administraciones o entidades privadas (Ej: Fondo de financiación a las CC. AA.).

Derecho Administrativo: Conceptos clave

Administración: estatal, autonómica, local y universidades.

Administrado: todo ciudadano que no está en la administración.

• Simple: cuando no realiza actividades de administración.
• Compuesto: cuando compagina actividades.

Interesado: todo aquel que inicia un procedimiento, que se vea afectado por una lesión, o asociaciones representativas.

Derechos del administrado: asistencia electrónica, trato respetuoso, uso de idioma cooficial, derechos constitucionales.

Derechos de los interesados: conocer la persona que le atiende, presentar alegaciones en cualquier momento, saber en qué situación está su petición, ley de protección de datos, fecha y sello, no presentar documentos si ya están en poder de la administración.

El Acto Administrativo

Es una declaración de voluntad, juicio, conocimiento o deseo, legalizada por la administración en el ejercicio de una potestad administrativa.

• Elementos subjetivos: que la administración y el órgano sean responsables para hacerlo.
• Elementos objetivos: el contenido debe ser lícito, determinado, posible y adecuado. El presupuesto de hecho es la causa que justifica la actuación.
• Elementos formales: el procedimiento del acto, la forma de manifestación y la motivación.

Procedimiento Administrativo

Plazo general de 6 meses salvo que la ley especifique otra cosa. Se divide en 4 fases:

1. Inicio: De oficio (por órgano competente) o a instancia de parte (interesado). Requisitos: Nombre, DNI, razones, petición, lugar, fecha, firma y órgano.
2. Ordenación: Principios de celeridad, simplificación administrativa y formato electrónico.
3. Instrucción: Alegaciones, pruebas, informes, audiencia y participación pública.
4. Finalización:
   • Normal: Estimatoria, desestimatoria o inadmisible.
   • Anormal: Conclusión por negociación, desistimiento, renuncia o caducidad.

Silencio administrativo:

• Positivo: Si lo inicia el interesado y no responden, es a su favor.
• Negativo: Si lo inicia la administración y no responde, es en contra.

Recursos Administrativos

• Recurso de Reposición: Ordinario, obligatorio, 1 mes para presentar y 1 mes para contestar.
• Recurso de Alzada: Ordinario, obligatorio, 3 meses para presentar y 3 meses para responder.
• Recurso Extraordinario: Solo ante errores de hecho, nuevos documentos, testigos falsos o delitos.

Procedimiento Contencioso-Administrativo

El interesado demanda a la administración. Fases:

• Iniciación: Escrito de interposición, DNI, copia del acto y poderes. Plazo: 2 meses (acto expreso) o 6 meses (silencio).
• Fase de desahogo: 20 días para exponer razones y 20 días para contestar.
• Terminación: Sentencia (estimada, desestimada, inadmisible) o formas anormales (allanamiento, conciliación).
• Ejecución: La administración tiene 2 meses para cumplir la sentencia.

Modelo Territorial y Organización

Principios: Constitucionalidad, Autonomía, Unidad, Solidaridad, Cooperación, Libertad, Igualdad y Diversidad.

Organización Estado-CCAA

• Conferencia de Presidentes: Reunión de todas las CCAA con el presidente central.
• Conferencias sectoriales: Reunión de ministros con consejeros.
• Comisiones bilaterales: Representación gobierno central y CCAA.
• Comisiones territoriales: Acuerdos entre CCAA limítrofes.

Competencias Municipales

• Todos los municipios: Alumbrado, cementerio, residuos, limpieza, agua, alcantarillado, pavimentación.
• > 5.000 habitantes: Parque público, biblioteca, tratamiento de residuos.
• > 20.000 habitantes: Protección civil, servicios sociales, extinción de incendios, instalaciones deportivas.
• > 50.000 habitantes: Transporte colectivo urbano y medio ambiente urbano.