Construcción de la Unión Europea: Instituciones, Políticas y Evolución Histórica
Creación del Estado Europeo
Un Estado Europeo necesita de unas instituciones que representen los tres poderes: ejecutivo (Gobierno), legislativo y judicial, que permitan la gestión de todos los elementos de un Estado. Por ejemplo: el Consejo.
- Administración: personas que establezcan las relaciones entre el Estado y el ciudadano.
El Estado tiene que encargarse de ofrecer una serie de servicios fundamentales (seguridad interior, justicia, defensa) y cuenta con la Administración.
- Ejército: por ejemplo, la UEO.
- Ordenamiento jurídico: es el conjunto de leyes que regulan la vida política, económica y social de un país. En lo más alto se encuentra la Constitución (que regula las relaciones entre el Estado y el ciudadano) y por debajo cambia según el país. Por ejemplo: Tratados.
- Políticas comunes: políticas de agricultura, de ayuda a las empresas, prestaciones por desempleo, etc. y afectan a todos los territorios del Estado. Por ejemplo: PAC.
- Unidad de mercado: un país es un mercado único. No siempre ha sido así, antiguamente había barreras arancelarias que impedían el intercambio de mercancías. Por ejemplo: Mercado único.
- Moneda común: para consolidar la unidad de mercado y la libertad de intercambio de mercancías. Por ejemplo: el euro con el BCE.
- Presupuesto: es la expresión económica de las prioridades políticas de un Gobierno. Es el instrumento económico financiero que permite a un Estado establecer sus políticas. Por ejemplo: perspectivas financieras.
- Sistema de transferencias: dirigida a conseguir la cohesión y la reducción de la diferencia de rentas. Por ejemplo: política de cohesión.
Acuerdos de Bretton Woods
Bretton Woods trató de poner fin al proteccionismo del periodo 1914-1945. Se inicia en 1914 con la Primera Guerra Mundial. Se consideraba que para llegar a la paz tenía que existir una política librecambista, donde se establecerían las relaciones con el exterior. Este orden está enmarcado en el entorno de Naciones Unidas y sus agencias económicas (FMI, Banco Mundial) o mediante amplios acuerdos intergubernamentales que permitiesen una mayor libertad de comercio.
El principal acuerdo es un sistema monetario internacional, el sistema de tipo de cambios fijo (el dólar) para eliminar todos los obstáculos del comercio internacional, mediante reglas que acaben con el bilateralismo. Se creó el GATT (Acuerdo General sobre Aranceles y Comercios) para lograr esto.
La economía del siglo XX se ha caracterizado por ir aumentando su grado de apertura y también por tener relaciones de cooperación (intervención del sector público en la economía).
Jean Monnet y la idea de Europa
Jean Monnet en la Primera Guerra Mundial se dio cuenta de que para ganar la guerra se necesitaba coordinación para derrotar a Alemania. Cuando llegó la Segunda Guerra Mundial propuso lo mismo, pero esta vez no fue eficaz, por lo que pidieron ayuda a EEUU.
De todas estas experiencias fundó una filosofía:
- Supranacionalidad y federalismo.
- Lazos económicos entre países para crear lazos políticos.
- La moneda única como punto sin retorno del proceso de construcción política.
El modelo Monnet-Schuman
Schuman fue el ministro de Asuntos Exteriores de Francia. El modelo se basa en cómo se va a formar la integración europea, empieza haciendo integraciones por sectores uno a uno, de manera progresiva y se van incorporando instituciones, políticas económicas y sociales. Esta diferencia es importante puesto que los otros modelos han ido fracasando.
Su finalidad es conseguir una unión política y económica, empezando por la economía y terminando por la política. Sólo ha habido un momento en el que no se ha podido hacer sector a sector, fue en el momento de la Unión Monetaria debido al problema de los tipos de cambios fijos. Está calificado como federalismo funcionalista, y es el más exitoso de la historia. Informa todo el proceso de construcción europea.
Creación de la CECA
Francia: Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, Monnet establece un plan de reconstrucción francesa, que se basa en una economía mixta. Pero se da cuenta de que puede fracasar por la competencia de los productos alemanes, sobre todo el acero, por la ayuda americana a Alemania. A finales de 1945 se le ocurre la idea de poder crear un área de libre comercio del acero, para coordinarse en este sector y evitar conflictos, pero eso no es fácil y la respuesta oficial se retrasa 4 años.
El tratado: Su finalidad es establecer un mercado común del carbón y del acero mediante la suspensión de los aranceles, ayudas discriminatorias a los países del tratado, obtención de precios más baratos y el abastecimiento ininterrumpido de carbón y acero. Sienta las bases institucionales para la creación de la Comunidad Económica Europea.
Principios:
- Superioridad de las instituciones: se crean unas instituciones supranacionales para que en caso de conflicto sean ellas las que impongan su criterio de manera objetiva.
- Independencia de los órganos comunitarios, es decir, que las instituciones tienen que actuar de forma independiente considerando a Europa como un solo país.
- Colaboración entre instituciones.
- Igualdad entre los Estados: todos los países que decidan participar en el plan son iguales. El tamaño del Estado no cuenta.
Alemania: Adenauer acepta el Plan Schuman porque tenían un sentimiento de culpa por las atrocidades de la guerra, por lo que tenían la necesidad de demostrar que era un país capaz de integrarse. También deseaban tener relaciones pacíficas con sus vecinos europeos.
El acuerdo: Francia y Alemania invitan a todos los países europeos a participar, pero se incorporaron Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo. Se firma en 1951 y entra en vigor en 1952.
El plan Delors (1985)
El mercado común no acababa de estar completo, por lo que aparece el francés Jacques Delors. Éste se da cuenta de que nos hemos quedado satisfechos con el mercado común y el sistema europeo, por lo que trata de desbloquear el proceso de creación de la unión política y se plantea la reunificación de Alemania.
Pilares del plan:
- Construir una unión económica y basarse en las 4 libertades básicas de Roma.
- Debe contar con un presupuesto plurianual, y por programas, “perspectivas financieras”, van a producirse un aumento de los gastos y de los ingresos.
- Política de cohesión, debido a las ampliaciones que se van produciendo de países muy atrasados, para equiparar a éstos mediante transferencias europeas.
- Unión monetaria.