Clasificación y Estructura del Acto Administrativo y Procedimiento Legal

Clasificación de los Actos Administrativos

Los actos administrativos se clasifican atendiendo a diversos criterios fundamentales:

Criterios de Clasificación de Actos Administrativos

• Atendiendo al número de órganos implicados: Pueden ser simples o complejos.
• Según los efectos sobre los administrados:
  • Favorables: Aquellos que reconocen a los particulares autorizaciones, concesiones o admisiones.
  • De Gravamen o restrictivos de derecho: Limitan la libertad o los derechos de los administrados o les imponen sanciones, expropiaciones o prohibiciones.
• Según a quién se dirigen:
  • Singulares: Dirigidas a una persona concreta.
  • Generales: Se dirigen a un grupo de personas.
• Por su forma de exteriorizarse:
  • Expresos: Expresados por la Administración de forma escrita.
  • Presuntos: Son la consecuencia del denominado el silencio administrativo.
• Según las facultades ejercitadas por la Administración:
  • Regladas: Todos sus elementos están determinados por el ordenamiento y hay actuación automática.
  • Discrecionales: Cuando quedan a la libre apreciación de la Administración y no se actúa de forma automática.
• Según la fase del procedimiento:
  • Definitivos: Pone fin al procedimiento a través de la resolución.
  • De Trámite: Impulsan el procedimiento, solicitando informes y propuestas.

El Procedimiento Administrativo

La Constitución Española establece que la ley ha de regular el procedimiento a través del cual deben producirse los actos administrativos. Como resultado de las distintas fases del procedimiento se forma el expediente administrativo, que definimos como el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que son el antecedente de la resolución administrativa, así como, todas las diligencias a ejecutar.

Fases del Procedimiento

En todo procedimiento se desarrollan las siguientes fases:

1. Iniciación: Los procedimientos se iniciarán por oficio por acuerdo del órgano competente, o a instancia de uno o varios interesados a través de una solicitud.
2. Instrucción: Es la fase del procedimiento constituida por las actuaciones tendentes a determinar, conocer y comprobar los datos en los que se basará la resolución final. Los actos en esta fase de instrucción son: alegaciones, pruebas, informes y audiencia de los interesados.
3. Terminación: El procedimiento administrativo puede acabar con resolución de la Administración de acuerdo a las cuestiones planteadas por los interesados, o bien siendo desestimado por la Administración, por la renuncia o por caducidad.

Recursos Administrativos

Cuando los particulares no están de acuerdo con un acto de la Administración, por resultar lesionados derechos subjetivos o intereses legítimos, pueden presentar recursos administrativos, que serán resueltos por la propia Administración.

Fases de Tramitación de Recursos

En la tramitación general de los recursos, se pueden distinguir las siguientes fases:

Preparación

Fase en la que se notifica al interesado el expediente administrativo.

Interposición

Se efectuará mediante el correspondiente escrito de interposición. Tiene como efecto inmediato, la obligatoriedad de resolver. No suspende la ejecución del acto impugnado (regla general).

Instrucción y Ordenación

Esta fase implica dar trámite de audiencia en caso de nuevos hechos o documentos y dar traslado del recurso a otros interesados.

Resolución

La resolución puede ser expresa o presunta (silencio administrativo). La regla general señala que el silencio desestima el recurso.

Contra tal resolución procederá el recurso contencioso-administrativo.

Recurso Contencioso-Administrativo

Cuando se haya agotado la vía administrativa y habiendo presentado en su caso el recurso de alzada correspondiente y sigamos sin estar de acuerdo con la resolución administrativa, se procede a interponer el determinado recurso contencioso-administrativo. Hay un plazo de dos meses para interponerlo y se presenta en los juzgados de lo contencioso-administrativo, en las salas de lo contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia o en las salas de lo contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.