Clasificación Detallada de la Actividad Administrativa del Estado

Clasificación y Tipologías de la Actividad Administrativa

La actividad de la Administración se clasifica según diversos criterios que reflejan su alcance e implicaciones en la sociedad y la economía.

1. Clasificación Material por Sectores de Actuación (Ministerios)

Este criterio ofrece una visión de la intervención de la Administración sobre la sociedad, identificando los ámbitos ministeriales:

• Defensa
• Hacienda
• Sanidad
• Educación
• Obras Públicas, etc.

2. Funciones Públicas y Servicios Públicos

Funciones Públicas

Son aquellas actividades soberanas que implican el ejercicio de autoridad. Se prestan uti universi (a todos los ciudadanos) y su cumplimiento queda reservado a la Administración. Son esenciales e irrenunciables para el Estado:

• Defensa
• Policía
• Tributos
• Planificación

Servicios Públicos

Son actividades materiales o técnicas prestadas uti singuli a ciudadanos concretos (ej. transportes, educación, etc.). Se orientan a la satisfacción del bien común o interés general.

3. Actividad Pública y Privada de la Administración

Administración Pública (Actividad Pública)

La Administración ejerce potestades que producen relaciones de supremacía con el ciudadano. Se rige por el Derecho Administrativo y está bajo el control de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

Actividad Privada

La Administración actúa en régimen de derecho privado.

Modalidades Específicas de la Actividad Administrativa

Actividad de Policía

Se caracteriza por ser limitativa, reguladora e imperativa.

Actividad de Fomento

En esta modalidad, el Estado no manda, sino que ofrece estímulos para incentivar ciertas conductas:

• Subvenciones
• Exenciones fiscales
• Créditos
• Beneficios de asociación o concentración, etc.

Actividad de Servicio Público

Consiste en la prestación positiva de bienes o servicios. La Administración es titular de estas actividades, que se prestan al público:

• Directamente
• Por delegación (concesión, arrendamiento, concierto, etc.) en sectores como transportes, suministros, comunicaciones, y la mayoría de servicios sociales (seguridad social, sanidad, etc.).

Actividad de Producción de Bienes (Gestión Económica)

Singularizada por Villar Palasí, el Estado actúa como un agente más del mercado. Se denomina comúnmente «gestión económica», realizada normalmente en régimen jurídico privado y bajo formas jurídicas privadas (empresas públicas). Implica una dación de bienes al mercado con objetivos de ordenación económica global, aunque no constituya un servicio público.

Acción de Planificación y Programación

Especialmente explicada por López Rodó. En la economía de mercado, los Planes son vinculantes para el sector público e indicativos para el privado. La planificación permite concertar iniciativas y esfuerzos de ambos sectores, y programar con criterios de racionalidad las enormes inversiones sociales (infraestructuras, enseñanza, sanidad, investigación, etc.).

Actividad Arbitral

Estudiada por Parada Vázquez, es la que realiza la Administración Pública cuando decide controversias y conflictos entre administrados sobre derechos privados o administrativos. Puede tener lugar con carácter obligatorio o por sumisión voluntaria, calificados o no de arbitrales.