Administración Pública y Estructura de la Unión Europea

Administración Pública

Es una organización que se ordena en distintos niveles: municipios, provincias y Comunidades Autónomas.

Administración Local:

Municipio (ayuntamiento): constituye el primer eslabón dentro de la Administración, es el más cercano al ciudadano. Los elementos de un municipio son: territorio, población y organización.

Los municipios comunes cuentan con los siguientes órganos:

• Pleno: formado por el Alcalde y todos los concejales de los partidos políticos, garantiza la representación de todos los vecinos.
• Alcalde: elegido por los concejales por una duración de 4 años, dirige el gobierno municipal nombrado por los tenientes de alcalde y hace cumplir la legislación del pleno.
• Junta de gobierno local: existen en los municipios de más de 5000 habitantes cuando así lo acuerde el pleno.

La Provincia

• Estructura provincial estándar: se da en aquellas CCAA en las que la provincia cumple su función con las competencias de la CCAA. Ej: la provincia de Jaén desarrolla sus funciones en la Comunidad Autónoma de Andalucía.
• Estructura provincial inexistente: decimos que la provincia es inexistente en CCAA uniprovinciales, las realiza la CCAA, no existe diputación provincial. Ej: Madrid.
• Organización provincial: La diputación provincial es el órgano de gobierno de la provincia. Está constituida por el Presidente y por los Diputados provinciales.

Estatutos de Autonomía

La propia Constitución en su artículo 147.2 establece cuál ha de ser el contenido mínimo de un Estatuto de Autonomía.

• Denominación: de la CCAA que mejor responda a su identidad histórica.
• Delimitación de su territorio
• Denominación, organización y sede de las instituciones autonómicas propias
• Las competencias atribuidas dentro del marco establecido en la Constitución. Tipos de competencias:
  • Exclusivas: Bien del Estado o bien de las Comunidades Autónomas.
  • Compartidas: El Estado y las CCAA comparten una misma materia por diferentes competencias.
  • Concurrentes: ejecutan competencias sobre una misma materia.

• Asamblea legislativa: Cortes Generales.
• Consejo de Gobierno: Gobierno
• Tribunal de Justicia: órganos judiciales.

Administración Central

Corresponde al Gobierno la gestión de todo el territorio nacional, gestión que se realiza desde lo que podríamos denominar sede central (presidente y ministros), desde la Administración Periférica (delegados del gobierno) y desde la Administración Consultiva (órganos de asesoramiento al Gobierno).

• Administración periférica: es la representación del Estado en las CCAA a través de la figura de Delegado del Gobierno, quien bajo la supervisión del Ministerio del Interior organiza y gestiona los servicios que en su CCAA dependan.
• Administración: representa al Estado en el exterior a través de las embajadas y los consulados.
• Administración consultiva: se compone de unos organismos que actúan como órganos asesores: El Consejo de Estado y el Consejo Económico y Social.

Instituciones Comunitarias

Existen 3 instituciones denominadas la jerga comunitaria (triángulo institucional) sobre las que descansa el proceso decisorio de la UE, en general son el Parlamento, el Consejo y la Comisión.

• Consultivos: Consejo Económico y Social y el Comité de las Regiones.
• Financieros: Banco Central Europeo, Banco Central de Inversiones y Fondo Europeo.

Parlamento Europeo

Representa a los ciudadanos de la UE puesto que sus diputados son elegidos por ellos cada 5 años. El Parlamento Europeo tiene 3 lugares de trabajo: Estrasburgo (Francia), Luxemburgo y Bruselas.

Funciones:

• Aprobar las normas, esta función es llevada a cabo por el Consejo por un procedimiento llamado codecisión.
• Ejercer control sobre las demás instituciones.
• Ejercer la denominada autoridad presupuestaria.

Consejo de la UE

Igual que el Parlamento es el órgano de representación de los ciudadanos, el Consejo lo es de los gobiernos de los Estados miembros.

Funciones:

• Hacer las leyes junto con el Parlamento mediante codecisión.
• Coordina políticas de los Estados miembros.
• Aprueba el presupuesto de la UE.
• Desarrolla la política exterior y la seguridad de la UE.
• Coordina la cooperación entre los tribunales nacionales y la policía.

La Comisión Europea

Es el brazo ejecutivo de la UE ya que es el responsable de aplicar la normativa previamente elaborada por el Parlamento y el Consejo, es decir, gestiona la actividad diaria de la UE.

Se encarga de que la legislación se cumpla, se le denomina "perro guardián".

Tribunal de Justicia

Realiza la función judicial para el funcionamiento de la UE. Tiene sede en Luxemburgo, está compuesto por un juez representando a cada Estado miembro y por 8 abogados generales por un período de 6 años. Su función es garantizar el respeto de la legislación y velar por la correcta aplicación de los tratados.

Tribunal de Cuentas

Tiene como función comprobar que el presupuesto de la UE se ejecuta correctamente, es decir, que los ingresos y gastos son claros.

Otros Órganos

• Comité Económico y Social Europeo: es un órgano que el Consejo y la Comisión consultan antes de tomar decisiones en determinados ámbitos, representan a distintos grupos de interés económico y social. Ej: en Madrid está en la C/ Huertas (CES).
• Comité de las Regiones: órgano consultivo formado por representantes de entidades regionales y locales.
• Banco Europeo de Inversiones: concede préstamos a las regiones menos favorecidas y ayudas a las empresas.
• Banco Central Europeo: es el responsable de la gestión del euro y la política monetaria de la UE.