Las 4 Perspectivas de la Administración Pública según Castelazo

Castelazo: Definición y Ámbitos de la Administración Pública

Castelazo propone cuatro formas de definir la función de la administración pública, partiendo de una definición consensuada: realizar, ejecutar o instrumentar el programa político, coordinar la actividad para alcanzar un objetivo común o simplemente hacer posible la cooperación para alcanzar una meta colectiva.

A esta definición, Castelazo agrega cuatro puntos o ámbitos de la administración:

1) La administración pública es la organización gubernamental, principalmente su rama ejecutiva. Es la estructura del gobierno y el conjunto de recursos humanos, materiales y financieros que la integran.

2) Cumple la función de ejercer y ejecutar el programa político a través de los procesos de planeación, programación, coordinación, ejecución, evaluación y control administrativo.

3) Técnica o arte que consiste en distinguir entre la información disponible, la que es útil para la toma de decisiones político-administrativas y, al mismo tiempo, poder tomarlas oportunamente.

4) Teoría o conjunto de conocimientos, métodos y procedimientos científicos que se organizan para analizar, estudiar y predecir los hechos o fenómenos que suceden en el gobierno de un país.

Tomando en cuenta lo anterior, el autor estima que la administración pública no es una ciencia autónoma, sino que se nutre de otras ciencias sociales, teniendo un carácter multidisciplinario. Se destacan cuatro disciplinas que nutren a la administración: el derecho, la economía, la sociología y la ciencia política.

El Derecho

La principal relación entre la administración y el derecho se da con el derecho público, específicamente con sus ramas constitucional y administrativa. La primera se encarga de la estructura, el estado de derecho, la creación de leyes y la organización de los poderes del Estado. La segunda, el derecho administrativo, se encarga de regular:

• La estructura y organización del poder público, el cual realiza la función administrativa.
• Los medios patrimoniales y financieros que la administración requiere para su sostenimiento y para garantizar regularidad en su actuación.
• El ejercicio de las facultades que el poder público debe realizar bajo la forma de la función administrativa.
• La situación de los particulares con respecto a la administración pública.

Cabe destacar que el derecho público guía a la administración en el deber ser, pero este no necesariamente concuerda con la realidad organizacional.

La Economía

El autor define el problema económico y distingue maneras de llevar la economía en un Estado: el capitalismo, el marxismo y la teoría del desarrollo económico. Esta última consiste en que el Estado sea el único instrumento promotor y responsable de alcanzar el desarrollo total, regional y sectorial mediante la ejecución de planes y atacando integralmente el problema de la escasez, apuntando a que no se puede lograr un desarrollo económico sin un desarrollo político, social y cultural.

Dependiendo del modelo económico y del Estado, dependerá el tipo de administración a desarrollar.

La Sociología

Se establece que, sea cual sea el tipo de sociedad (tradicional, carismática o racional), todas se enfrentan al problema de su forma de gobierno. Una vez establecido este, se plantea la dificultad de responder al mandato del pueblo de manera eficaz. Para el autor, el gobierno debería cumplir con dos requisitos fundamentales:

• Mitigar la escasez económica en los diferentes grupos sociales.
• Atenuar el conflicto social entre las diferentes clases.

Mientras más heterogénea sea la sociedad, tanto en términos económicos como sociales, más difícil es alcanzar un desarrollo integral y más dificultoso será gobernar. Como forma de solucionar este problema, el gobierno necesita saber, estar informado de la sociedad a la cual gobierna y homogeneizarla, lo cual se logra por medio de la distribución equitativa de los ingresos. Solo con el conocimiento de esta realidad, el gobierno estará capacitado para ordenar a la administración a actuar por medio de programas establecidos.

Técnica Administrativa como Instrumento de Apoyo

Se reconoce a la gestión o management como una de las técnicas que han ayudado al gobierno a mejorar sus procesos y modernizarse para hacer eficientes sus funciones en la orientación y desarrollo de recursos humanos, materiales, financieros y técnicos. Aunque no está exenta de críticas, puesto que su rigurosidad normativa, su complejidad y dimensión producen un retraso en la implementación de estas técnicas, lo que conocemos como burocracia.

Debido a esta aplicación de la técnica administrativa, utilizada tanto en el ámbito público como en el privado, algunos autores han señalado a la administración como una ciencia, es decir, que esta, sin importar el lugar en el cual se aplique, logrará resultados. Castelazo niega esto debido a la multidisciplinariedad de la administración y hace una comparación entre los ámbitos privado y público, explicando por qué no son lo mismo, comparando la acción y extensión, los fines, la supeditación del interés privado al público y la responsabilidad política y administrativa.

La Ciencia Política

El autor parte por dar definiciones de qué es la política, mencionando que esta se da en todos los niveles sociales, algo natural en las personas, y que implica la búsqueda y el ejercicio del poder. Este poder sirve para representar ciertos intereses de los grupos sociales, afirmando que quien esté al mando del gobierno tendrá la posibilidad de cambiar la sociedad, y que mientras no se acceda al gobierno, a lo único que se puede optar es a influir o propiciar cambios a favor de sus intereses.

La problemática de quién posee el poder determina la estructuración de cada sistema político con el objeto de institucionalizar esta lucha, impidiendo la utilización de la violencia.

Como la administración pública se localiza en la rama ejecutiva del gobierno, tiene que ejecutar las decisiones políticas que se den en el sistema social. Es por esto que la ciencia política guarda relación con la administración pública, siendo la política el alimento o input del sistema social.