La Unió Europea: Tractats, Institucions i Funcions

U7 - LA UNIÓ EUROPEA

En quin tractat s’estableixen les quatre llibertats de circulació?

En l’Acta Única Europea.

L’organització i composició actuals de la UE s’ha anat consolidant a través dels anys mitjançant la signatura de pactes que revesteixen la forma de tractats i acords. Quina diferència hi ha entre els tractats constitutius i els tractats modificatius?

Els tractats constitutius són els acords a través dels quals es va crear la Unió i les diverses comunitats europees.

Aquests tractats s’han modificat amb motiu de cada adhesió de nous Estats membres i també per reformar les institucions de la UE mitjançant els tractats modificatius.

Explica en què consisteixen els acords d’estabilització i associació.

Fan possible que un país pugui convertir-se en candidat a l’adhesió a la UE al terme d’un procés de negociació.

Quin tractat de la UE, signat el 2001, va reformar les institucions perquè la Unió pogués funcionar eficaçment després de la seva ampliació?

El Tractat de Niça.

Pot signar un país membre de la UE un acord d’estabilització i associació?

No, perquè són acords que fan possible que un país pugui convertir-se en candidat a l’adhesió a la UE al terme d’un procés de negociació i per tant no pot signar-los un Estat membre.

Indica quins dels tractats següents de la UE són constitutius i quins modificatius:

- Tractat de la Unió Europea, Tractat UE o Tractat de Maastricht. Constitutiu.

- Tractat de Lisboa. Modificatiu.

- Acta Única Europea. Modificatiu.

- Tractat CECA. Constitutiu.

Per què es considera que l’Acta Única Europea va donar origen al mercat únic?

Perquè estableix les quatre llibertats de circulació: mercaderies, serveis, persones i capitals.

Quin tipus de recurs pot interposar la Comissió quan estima que un Estat membre ha incomplert les obligacions que li incumbeixen?

Un recurs d’incompliment.

Què és el cabal comunitari?

El conjunt dels tractats (tant constitutius com modificatius), les normes, declaracions i resolucions de la UE, els seus acords internacionals i les sentències dictades pel Tribunal de Justícia.

Si la UE vol que una disposició sigui directament aplicable en cada Estat membre, quin tipus de norma ha de dictar? Aquesta norma forma part del Dret derivat o del Dret primari?

Un Reglament.

Forma part del Dret derivat. El Dret primari està constituït pels tractats.

Des del punt de vista de les institucions de la UE, quines novetats ha introduït el Tractat de Lisboa?

El Tractat de Lisboa va ser acordat el 13 de desembre de 2007. Va entrar en vigor l’any 2009. El seu objectiu és augmentar l’eficàcia de la UE i promoure’n l’actuació internacional.

Les seves novetats són que va crear els càrrecs de president permanent del Consell Europeu i el d’alt representant de la Unió per a Afers Exteriors i Política de Seguretat (que és vicepresident de la Comissió i a més dirigeix els afers exteriors i la política de seguretat i defensa comuna de la UE). També va convertir al Consell Europeu en una institució més de la UE i va donar majors competències al Parlament Europeu.

Quin tipus de normes formen part del Dret derivat de la UE? Per què es considera aquest com una de les fonts del Dret comunitari?

Els reglaments, les directives, decisions, recomanacions i els dictàmens.

Es tracta d’una font del dret perquè crea normes jurídiques de compliment obligatori per als estats membres, que prevalen sobre el dret nacional.

Indica de quina norma comunitària es tracta en cadascun dels casos següents:

- Norma que obliga l’Estat destinatari a aconseguir els resultats que s’hi marquen, tot i que li deixa llibertat d’elecció respecte de la forma i els mitjans d’aconseguir-los. Directiva.

- Normes no vinculants que contenen suggeriments o explicacions relatives a l’aplicació de reglaments i directives. Recomanacions i dictàmens.

- Norma obligatòria en tots els seus elements que s’empra per legislar sobre els casos particulars. Decisió.

- Norma d’abast general, completament obligatòria i directament aplicable en cada Estat membre. Reglament.

Com afecten les normes comunitàries als ordenaments jurídics nacionals?

Els estats membres han renunciat a part de la seva sobirania i han atorgat a les institucions comunitàries el poder d’adoptar una legislació que preval sobre el Dret nacional.

Com s’assigna la presidència de la UE (al Consell Europeu)? Quant dura cada mandat?

El President permanent del Consell Europeu és escollit pels membres del Consell.

El càrrec pot ser ocupat un màxim de cinc anys. Les seves funcions principals són presidir les reunions del Consell i representar a la UE a l’exterior.

En què consisteix el sistema de doble majoria (majoria qualificada)?

Les decisions del Consell es prenen per votació pel sistema de doble majoria: 55% dels estats (és a dir, 15 països dels 27 membres actuals) que representin, com a mínim, al 65% de la població total de la UE. Per bloquejar una decisió, són necessaris almenys quatre països que representin, com a mínim, al 35% de la població total de la UE.

Assenyala a quin tipus d’auditories corresponen les activitats següents exercides pel Tribunal de Comptes de la UE:

- En les que analitza si les transaccions financeres s’ajusten a la normativa. De conformitat.

- En les que determina si el finançament de la UE ha assolit els seus objectius de la manera més econòmica. De resultats.

- En les que es comprova la situació financera d’un determinat exercici. Financera.

Indica els organismes de la UE que s’encarreguen de les funcions següents:

- És responsable de la política monetària europea i de mantenir l’estabilitat econòmica de la zona euro. Banc Central Europeu.

- Actua com a editorial de les institucions de la UE, elaborant i distribuint totes les publicacions oficials de la UE, en paper i en suport digital. Oficina de Publicacions de la UE.

- Ofereix formació en determinades àrees per al personal de la UE. Pot accedir als seus cursos el personal de totes les institucions europees per contribuir a la difusió de valors comuns. Escola Europea d’Administració.

- Finança projectes de desenvolupament econòmic dins i fora de la UE, en especial a les regions menys afavorides, i ajuda les petites i mitjanes empreses a través del Fons Europeu d’Inversions. Banc Europeu d’Inversions.

- Investiga les denúncies dels ciutadans, empreses i organitzacions sobre la mala gestió de les institucions i organismes de la UE. Defensor del Poble Europeu.

Quines són les diferències entre el Consell Europeu i el Consell de la UE?

El Consell Europeu és una institució que té per missió establir la política global de la UE i resoldre qüestions d’alt nivell.

Mentre que el Consell de la UE té per missió coordinar les polítiques econòmiques de la UE i la política exterior i de seguretat comuna. Per a això exerceix, de manera compartida amb el Parlament Europeu, les funcions legislativa i pressupostària.

De què s’ocupen les comissions especialitzades del Parlament Europeu?

De preparar els treballs de les sessions plenàries.

Quin altre càrrec exerceix el vicepresident de la Comissió Europea?

Alt representant de la Unió per a Afers Exteriors i Política de Seguretat.

A quins òrgans integrants del poder executiu de cada país són equivalents els comissaris europeus?

Als ministres.