Transición Española: Reforma Política y Autonomías Históricas

Reforma Política

Una parte de los herederos del franquismo, los llamados *inmovilistas*, no aceptaban otra opción que la represión policial o la acción de bandas o grupos paramilitares. Pero los llamados *reformistas* se esforzaron por desplazar del gobierno a los inmovilistas. El proyecto reformista era el cambio a partir de las leyes vigentes y sin ruptura. El 30 de junio de 1976, Arias Navarro se vio obligado a dimitir, siendo sustituido por Adolfo Suárez, que conectaba con las pretensiones de la corona. Suárez inició un nuevo estilo de hacer política, que le llevó a formalizar contactos con la oposición. Además, propuso un proyecto: la Ley de Reforma Política (LRP), que proclamaba la democracia como organización política propia del estado. El texto preveía la transformación de las cortes existentes en un Congreso de los Diputados y un Senado elegidos por sufragio universal. También anunciaba unas futuras elecciones democráticas con el concurso de partidos políticos, representando el inicio del desmantelamiento del franquismo.

El trámite de la ley consiguió aislar al *búnker* (núcleo duro del franquismo). Los factores básicos que lo hicieron posible fueron: no exigir responsabilidades a los implicados en la dictadura y mantener la ilegalidad de la izquierda comunista. Cuando el gobierno convocó el referéndum para aprobar la LRP, la oposición realizó una campaña a favor de la abstención. La participación en el cambio a través de la LRP potenció la propia acción de los partidos políticos en detrimento de los organismos unitarios y de las movilizaciones populares.

Las elecciones democráticas: Hubo una progresiva legalización de partidos políticos y sindicatos. Todo ello provocó acciones de violencia ultra. Mientras, la actividad terrorista como el GRAPO o ETA hizo aumentar la tensión. Pero la legitimidad de las elecciones y de la futura democracia tenía que ser de todas las fuerzas políticas, y el gran problema era la legalización del Partido Comunista. El *búnker* se negaba a aceptarla. Finalmente, el PCE fue legalizado.

Se anunció que se celebrarían elecciones y, para presentarse a ellas, alrededor de Suárez se constituyó la Unión de Centro Democrático (UCD). La derecha franquista fundó Alianza Popular (AP) con Fraga, el PSOE con Felipe González y el PCE con Santiago Carrillo. Las elecciones del 15 de junio dieron la victoria a UCD.

Las Autonomías Históricas

El camino hacia las autonomías tuvo dos etapas diferentes:

1. La primera fue la de las preautonomías, la concesión de autonomía provisional a regiones.
2. La segunda, la constitución regular que definiría definitivamente el carácter y procedimientos de la autonomía.

Las regiones fueron negociando transferencias gracias al impulso de las asambleas de parlamentarios, fijándose la nueva territorización del estado. Desde el gobierno, el máximo responsable de este proceso fue Manuel Clavero Arévalo. La primera preautonomía concedida fue la catalana. Intervino Joseph Tarradellas y en 1977 se restablecía la Generalitat de Cataluña y se nombraba a Joseph Tarradellas su presidente.

El caso vasco tenía otras implicaciones, como ETA, PNV y la cuestión de Navarra. La preautonomía vasca se materializó en un Consejo General Vasco en 1978. El tercer caso urgente era el gallego, que se hizo realidad con la creación de una Xunta de Galicia provisional.

Los Estatutos de Autonomía

La constitución establecía la posibilidad de que todas las regiones se convirtieran en comunidades autónomas. En cualquier caso, siguió vigente la división provincial. El procedimiento más rápido y completo era el artículo 151, al que podían acceder directamente las nacionalidades históricas (Galicia, Cataluña, País Vasco). Este fue el caso de Andalucía, que decidió por referéndum la construcción de su autonomía por la vía del artículo 151. El resto de las comunidades autónomas se regirían por el artículo 143, con la excepción de Navarra.

La plasmación jurídica del régimen autonómico tuvo lugar mediante la aprobación de los estatutos de autonomía. El primer estatuto de autonomía que se promulgó fue el de Cataluña. El resultado de toda esta tarea significó el fin del estado centralista.