La Transición Española: Constitución de 1978 y el Nacimiento del Estado Autonómico
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El Marco Político: La Constitución de 1978
La redacción de la Constitución de 1978 fue un proceso complejo que duró 16 meses, requiriendo la negociación entre diversas fuerzas políticas, incluyendo franquistas y comunistas, debido a la delicadeza de los temas tratados. Para su elaboración, se eligió una comisión conocida como los “Padres de la Constitución”.
Características Fundamentales de la Constitución
- Monarquía Parlamentaria: España se establece como una monarquía parlamentaria. El Rey es el Jefe del Estado con funciones limitadas. Actúa como árbitro entre las instituciones, pero carece de poder ejecutivo.
- Derechos y Libertades: La declaración de derechos y libertades está fundamentada en la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948.
- División de Poderes:
- Poder Legislativo: Reside en las Cortes Generales, compuestas por dos cámaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. Sus miembros son elegidos cada cuatro años por sufragio universal.
- Poder Ejecutivo: Recae en el Presidente del Gobierno (elegido por la cámara baja) y el Consejo de Ministros.
- Poder Judicial: Compuesto por jueces y magistrados del Estado, coordinados por el Tribunal Supremo.
- Nuevas Instituciones: Se crearon dos nuevas instituciones clave: el Tribunal Constitucional y el Defensor del Pueblo.
- Descentralización del Estado: Se contempla la posibilidad de que regiones y nacionalidades opten por convertirse en Comunidades Autónomas.
Aprobación de la Constitución
La Constitución se sometió a referéndum popular el 6 de diciembre de 1978. Fue aprobada por un 88% de los votos. La participación general fue del 67,1%, aunque en el País Vasco la participación fue significativamente menor (44,6%) como consecuencia de la campaña abstencionista promovida por las fuerzas nacionalistas vascas.
La Cuestión Autonómica
El principal objetivo de este proceso fue conjugar las ansias autonómicas de las regiones con la unidad de España.
El Estado de las Autonomías y el "Café para Todos"
La decisión conocida como “Café para todos” llevó al establecimiento del Estado de las Autonomías, permitiendo que todas las regiones pudieran acceder a la autonomía. Esta solución generó descontento: no satisfizo completamente a catalanes ni a vascos, y fue vista por sectores franquistas como el inicio de la disolución de la patria.
Vías de Acceso a la Autonomía
- Vía Rápida (Art. 151): Reservada inicialmente para las nacionalidades históricas (Cataluña y País Vasco), a las que posteriormente se unieron Andalucía y Navarra.
- Vía Lenta (Art. 143): Destinada a las comunidades de nueva creación.
Casos de Nacionalidades Históricas
Estas comunidades ya habían contado con estatutos durante la Segunda República.
Cataluña
El 11 de septiembre de 1976 se celebró la primera gran manifestación, con un millón de personas en la calle. Un mes después, regresó del exilio el presidente de la Generalidad, Tarradellas. Se restableció provisionalmente la Generalidad, aunque no entró en funciones plenas hasta que se completó el marco legal con el Estatuto de Autonomía de Cataluña, promulgado en diciembre de 1979.
País Vasco
El PNV (Partido Nacionalista Vasco) inicialmente no reconoció la Constitución porque no contemplaba la independencia. Se creó el Consejo General Vasco para negociar las condiciones de autonomía. En 1978 se redactó el Estatuto de Guernica, aprobado en referéndum en diciembre de 1979.
La Consolidación Democrática
Las Elecciones Generales de 1979
Adolfo Suárez convocó elecciones para el 1 de marzo de 1979. Los resultados fueron:
- UCD (Unión de Centro Democrático): 168 escaños (ganadora).
- PSOE (Partido Socialista Obrero Español): 121 escaños.
- PCE (Partido Comunista de España): 23 escaños.
- AP (Alianza Popular): 9 escaños.
Debilitamiento del Gobierno de Suárez
Aunque la UCD parecía asentada, las elecciones municipales del 3 de abril de 1979 mostraron una alianza creciente entre el PSOE y el PCE, que pactaron para hacerse con los principales ayuntamientos.
La UCD cometió un error estratégico en el tema autonómico a principios de los años 80 al decidir ralentizar el proceso. Esto dividió a las comunidades entre las de vía lenta (artículo 143) y vía rápida (artículo 151). Las comunidades de vía rápida (las mal llamadas "históricas", que presentaron un Estatuto en la Segunda República: Cataluña, País Vasco y Galicia) recibieron ayuda de inmediato, mientras que las de vía lenta no, un problema cuyas consecuencias persisten hoy en día.
El resultado final de este proceso fue la creación de 17 Comunidades Autónomas y 2 Ciudades Autónomas con amplias competencias.
El PSOE se alejó progresivamente del consenso y comenzó a criticar duramente al Gobierno. Propuso una moción de censura en mayo de 1980, que no fue aprobada por solo 14 votos. No obstante, el Gobierno de Suárez continuó su declive.