La Supremacía del Derecho de la Unión Europea: Fundamentos, Alcance y Efectos Jurisprudenciales
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El Principio de Primacía del Derecho de la Unión Europea
El principio de primacía del Derecho de la Unión Europea significa que, en los ámbitos de competencia atribuidos a la Unión, el Derecho de la UE prevalece sobre cualquier norma nacional, ya sea anterior o posterior, incluida la Constitución. Este principio fue reconocido por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) en la histórica sentencia Costa c. ENEL, de 15 de junio de 1964.
Naturaleza de la Primacía: Un Elemento Esencial
La primacía es una característica absoluta y constituye una condición esencial para garantizar la existencia, la eficacia y la unidad del Derecho de la Unión. Su efecto práctico inmediato es que cualquier norma nacional incompatible debe ser inaplicada.
Fundamentos del Principio de Primacía
El reconocimiento de la primacía se basa en varios pilares esenciales del ordenamiento jurídico de la Unión:
1. Naturaleza y Características Específicas de la UE
La Unión Europea es un ordenamiento jurídico autónomo dotado de poderes efectivos que los Estados miembros han transferido a las instituciones europeas a través de los Tratados. Estos poderes no pueden ser anulados ni limitados por normas internas de los Estados miembros.
2. Carácter Obligatorio del Derecho de la Unión
Tanto el Derecho originario (los Tratados) como el Derecho derivado (reglamentos, directivas, etc.) tienen carácter obligatorio para los Estados miembros, según lo establece expresamente el artículo 288 TFUE (Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea).
3. Principio de Cooperación Leal
Los Estados miembros y las instituciones están obligados a colaborar lealmente en la aplicación del Derecho de la Unión, garantizando su plena efectividad.
4. Principios de Aplicación Uniforme y de No Discriminación
El Derecho de la UE debe aplicarse de manera uniforme en todos los Estados miembros. Además, el artículo 18 TFUE prohíbe la discriminación por razón de nacionalidad.
Alcance y Efectos Prácticos del Principio
El principio de primacía se aplica independientemente de la temporalidad de la norma nacional incompatible:
- Si la norma nacional incompatible es anterior al Derecho de la UE: La norma nacional debe dejar de aplicarse y prevalece la norma de la Unión.
- Si la norma nacional incompatible es posterior al Derecho de la UE: Igualmente, debe dejarse sin aplicar.
Deberes del Juez Nacional
En ambos casos, el juez nacional tiene un deber de aplicación directa del Derecho de la Unión:
- El juez nacional no necesita esperar a que la norma nacional sea derogada por el legislador.
- No es necesario plantear cuestión de inconstitucionalidad ante el tribunal constitucional nacional.
- El juez nacional debe dejar de aplicar directamente la norma interna y aplicar el Derecho de la Unión.
Este deber de inaplicación de la norma interna incompatible afecta a todos los poderes públicos, no solo a las autoridades judiciales, y se aplica incluso en las relaciones entre particulares.
Relación con la Constitución Nacional
En los ámbitos de competencia de la Unión Europea, el Derecho de la UE prevalece incluso sobre la Constitución nacional. Negar esta primacía afectaría directamente a la unidad, la eficacia y la autoridad del ordenamiento jurídico de la Unión, poniendo en riesgo la propia existencia del sistema comunitario.