El Sistema de Pensiones en España: Desafíos, Viabilidad y la Reforma de 2011

El Debate de las Pensiones en España

Las pensiones contributivas, entendidas como prestaciones económicas de duración indefinida, constituyen la principal partida del gasto social en España. Dentro de estas, las pensiones por jubilación son las más significativas.

Desde 1977, las pensiones por jubilación han sido un elemento central del gasto público, experimentando un crecimiento constante debido a varios factores:

• El aumento del número de pensiones, impulsado por el envejecimiento de la población (resultado del incremento de la esperanza de vida y el descenso de la natalidad) y por las jubilaciones anticipadas.
• El incremento de la pensión media.

En comparaciones internacionales, el sistema de pensiones español se posiciona como uno de los más generosos, caracterizado por una elevada tasa de sustitución (pensión/salario) y una considerable esperanza de vida después de la jubilación.

El Sistema de Reparto Español: Características Previas a la Reforma de 2011

El sistema español de pensiones opera bajo un modelo de reparto. Antes de la reforma de 2011, sus características principales eran las siguientes:

1. Pensiones Contributivas

   La cuantía de la pensión dependía de:

   • La edad de jubilación (65 años o anticipada con reducciones).
   • El tiempo cotizado (35 años para cobrar el 100 %; 15 años el 50 %).
   • El salario de cotización en los últimos años (15 años desde 1997; antes 8 años desde 1985; y previamente 2 años, lo que incentivaba un comportamiento estratégico).
   • La existencia de una pensión mínima y una pensión máxima; si la pensión no alcanzaba la mínima, se asignaba un complemento de mínimos.

2. Pensiones No Contributivas o Asistenciales

   • Dirigidas a personas con menos de 15 años de cotización o, incluso, sin haber cotizado.
   • Financiadas con cargo a los Presupuestos Generales del Estado desde 1997.

Desafíos y Viabilidad del Sistema Actual

La evolución reciente del sistema genera dudas sobre su viabilidad, y las previsiones demográficas subrayan la necesidad imperante de una reforma. Los factores que hacen inviable el sistema actual incluyen:

• Las previsiones demográficas: la población mayor de 65 años casi se duplicará en 2050 respecto a la de 2008, mientras que la población en edad de trabajar se reducirá.
• El retraso en la edad de entrada al mercado de trabajo, lo que reduce la etapa laboral; además, el paro juvenil es muy elevado.
• La reducción del número de cotizaciones por pensionista.
• El aumento de la pensión en relación con las cotizaciones.
• El aumento del gasto en pensiones, superior al incremento de los ingresos del sistema.

La Reforma de 2011 del Sistema de Pensiones en España

Ante estos desafíos, se implementó la reforma de 2011, que introdujo cambios significativos:

• Aumento de la edad de jubilación a los 67 años (o 65 si se han cotizado al menos 38,5 años) y endurecimiento de las condiciones para la jubilación anticipada (parcial a los 61, anticipada a los 63 años).
• Aumento del número de años cotizados para tener derecho al 100 % de la pensión a 37 años (38,5 en caso de jubilación con 65 o 66 años).
• Aumento del período considerado para el cálculo de la pensión: se tendrán en cuenta los últimos 25 años (en general, esto supone una reducción de la pensión).

Estos cambios se introducen progresivamente. Además, cada 5 años se realizará una revisión de los parámetros para tener en cuenta los cambios en la esperanza de vida (conocido como factor de sostenibilidad).

Es importante destacar que esta reforma supuso un cambio de parámetros, no del sistema en sí.