Relación jurídico-administrativa y acto administrativo

Relación jurídico-administrativa

El administrado es toda persona física o jurídica susceptible de mantener relaciones con la Administración, siendo normalmente el sujeto pasivo de esta relación. Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJPAC). La relación jurídico-administrativa se establece sobre las siguientes circunstancias:

• Intervienen la Administración y el administrado.
• La Administración actúa bajo la voluntad del cumplimiento de los intereses generales.
• La Administración actúa ejerciendo las potestades y prerrogativas.
• Relaciones reguladas por el propio Derecho administrativo.

Tipos

Administrado simple: mantiene una relación general con la administración (cualquier visitante de un parque público). Cualificado: tiene una relación especial con la administración, porque trabajan en ella (funcionarios, concesionarios de obras públicas, empresas públicas…).

Derechos

• Identificar autoridades y personal.
• Trato respetuoso.
• Exigir responsabilidades.
• Obtener una copia sellada de la documentación entregada.
• Conocimiento del estado de la tramitación.
• Formular alegaciones y aportar documentos.
• Información y orientación.
• Uso de lenguas oficiales.

El acto administrativo

Es una declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo, realizada por la Administración en el ejercicio de una potestad administrativa distinta a la reglamentaria.

Elementos

• Subjetivo: órgano responsable del acto (el policía).
• Objetivo: el acto (fumar).
• Causal: razón de su existencia (es delito).
• Teleológico: interés público que busca satisfacer (la salud pública).
• Formal: escrita, verbal, gestual, gráfica…

Tipos de actos

1. Resolutivos: Resoluciones que deciden el asunto (Calificaciones). De trámite: Previos a la resolución (Pruebas, informes, propuestas).
2. Que causan estado: Se impugnan ante la jurisdicción. No vía adm (Las que agotan la vía administrativa). Que no causan estado: Cabe la vía administrativa (Las que no agotan la vía administrativa).
3. Firmes: Se ha pasado el plazo de recursos (Sanción no recurrida). No firmes: No han pasado los plazos de recursos (Resolución de Hacienda).
4. Favorables: Reconocen un derecho a favor del particular (Admisiones, autorizaciones…). De gravamen: Imponen una obligación (Ordenes, sanciones…).
5. Expresos: Escritos. Tácitos: No es escrito pero se da por hecho. Presuntos: Sin contestación.

Notificación

Deben notificarse todas las resoluciones y actos que afecten a los derechos e intereses en el plazo de 10 días hábiles a partir de la fecha en que haya sido dictado. Se hacen en el domicilio del interesado o en el lugar señalado en la solicitud, y se utilizan algunos métodos para tener constancia de la recepción de la misma por parte del interesado. Deberá contener:

• Texto íntegro de la resolución, indicando si es definitiva o no.
• Recursos que se pueden llevar a cabo.
• Plazos y órgano ante el que presentar los recursos.

Publicación

Los actos deben ser publicados cuando lo establezcan las normas de cada procedimiento, y contienen los mismos elementos que la notificación.

Invalides de los actos administrativos

Son inválidos cuando no cumplen totalmente el ordenamiento jurídico: Actos nulos de pleno derecho: los que lesionan los derechos y libertades constitucionales, dictados por un órgano incompetente, de contenido imposible o que constituyen infracción penal (prohibición de pasear perros). Actos anulables: carecen de los requisitos formales indispensables (multa por una imagen de radar no clara). Actos irregulares: no se adecuan al ordenamiento jurídico (notificaciones fuera de plazo).

Fases del procedimiento

(SUCESIVO A LOS ACTOS)

1. Iniciación: Pueden iniciarse de oficio o a solicitud de un particular.

• Cuando se hace de oficio los inicia un órgano competente por iniciativa propia, o por orden de un órgano superior.
• Cuando lo inicia un particular, este puede presentar una solicitud o una demanda. La solicitud se presenta en los registros de los órganos administrativos al que se dirigen, y se puede solicitar un justificante. En caso de querer corregirla hay un plazo de 10 días, y el órgano tendrá que resolverlo y notificarlo antes de 6 meses.

• Ordenación del procedimiento: establece una serie de principios.
  • La impulsión de oficio, toda solicitud que entre en un órgano administrativo debe tenerse en cuenta e iniciar un procedimiento administrativo.
  • Los interesados deben cumplimentar los trámites en un plazo de 10 días desde la notificación.
• Fase de instrucción: para proporcionar al órgano los elementos de juicio necesarios para una adecuada resolución.
  • Alegaciones: documentos u otros elementos de juicio que pueden aportar los interesados para que se tengan en cuenta a la hora de redactar la propuesta de resolución.
  • Pruebas: acreditan hechos relevantes para la decisión final.
  • Informes: pareceres que emiten las autoridades y facultativos al órgano que dicta la resolución.
  • Audiencia de los interesados: antes de redactar la resolución, se pone de manifiesto al interesado para que en un plazo de entre 10 y 15 días presente los documentos que estime oportuno.
  • Información pública: el órgano podrá acordar un periodo de información pública anunciándolo en los boletines oficiales correspondientes, para que cualquiera pueda examinar el procedimiento.
  • Actuación de los interesados: el interesado debe intervenir de la forma más cómoda posible y compatible con sus obligaciones laborales y personales, y podrá contar con un asesor.