Regulación de jurisdicción y competencia en el proceso civil venezolano: mecanismos y efectos

La Regulación de Jurisdicción y Competencia en el Proceso Civil Venezolano: Mecanismos y Efectos

La noción de jurisdicción por incompetencia, tal como se concebía en sistemas anteriores, hoy en día no es posible en el contexto del Derecho Procesal Civil venezolano.

Contexto Histórico y Comparativo

El Código de Procedimiento Civil (CPC) vigente en Venezuela se inspira en un mecanismo similar al Código italiano de 1942. En aquel entonces, el legislador italiano se percató de que la mayor fuente de litigación y la mayor parte del procedimiento se centraba en la discusión de temas de competencia y jurisdicción. Los jueces decidían cuándo había competencia y cuándo había jurisdicción. En Italia, existían diversas clases de jurisdicción (civil, penal, militar, laboral, eclesiástica).

En Venezuela, estos mecanismos de regulación obedecen a un sistema no preventivo. Las partes escogen el tribunal, y existe un mecanismo para determinar la regulación adecuada mediante un recurso contra las decisiones de los jueces. La jurisdicción la declara el juez, y esa declaración tiene revisión de oficio por vía de recurso ante la Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ). En materia de competencia, el pronunciamiento del juez tiene recurso y revisión ante la Sala de Circunscripción.

El Recurso y la Consulta Obligatoria

Según el Artículo 6 del CPC, cuando se habla de recurso, se refiere a la posibilidad de revisar lo que ha decidido un juez de inferior categoría.

Para decisiones especiales, como aquellas que se dictan a favor o en contra de la República en los tribunales de instancia, existe la figura de la consulta obligatoria. Independientemente de que la parte o el representante ejerza o no el recurso que corresponda, esas decisiones son revisadas de oficio por un juzgado superior. Este mecanismo se encuentra regulado en los Artículos 62 al 66 del CPC.

Diferencias con el Sistema Italiano

A diferencia de Italia, donde el sistema es netamente preventivo y la regulación puede ser interpuesta por los jueces de oficio, requiriendo una sentencia previa, en Venezuela se configura como un recurso, una posibilidad de revisar la competencia o jurisdicción.

Finalidad de la Reforma del CPC

La reforma del CPC se debió a los inconvenientes de la interpretación y las demoras que causaban las normas anteriores. Su objetivo principal fue cambiar los aspectos de discusión de competencia y evitar los pleitos entre jueces por la competencia. En el Código derogado, no existía una norma que estableciera la vinculación para todos los jueces que en el futuro conocieran el asunto.

Este nuevo Código diferencia las regulaciones. La jurisdicción en Venezuela es única, y no varias como en Italia. El Artículo 59 del CPC establece esta nueva regulación, distinguiendo entre:

• Competencia absoluta: No es derogable ni por las partes ni por el juez.
• Competencia relativa: Sí puede ser derogable por las partes.

Se toma como referencia el Artículo 22 del Código derogado, que es casi similar al Artículo 6 del CPC actual, el cual ordena la consulta de toda decisión donde fuera desconocida la jurisdicción.

Características de la Regulación de Jurisdicción

La regulación de jurisdicción presenta las siguientes características:

1. Decisión Judicial sobre Jurisdicción

   Supone una decisión de un juez sobre jurisdicción, ya sea para afirmarla o negarla, donde se pronunció de oficio sobre el tema, o que las partes lo soliciten. La Administración Pública puede pedir la regulación de jurisdicción (aunque no es claro de quién, se considera que del Procurador General de la República).

   Según el jurista Rengel, en nuestro sistema, la regulación debe promoverse antes de que se dicte sentencia y es inadmisible en otras etapas. También tiene consulta ante el TSJ.

   La regulación de jurisdicción exige necesariamente un pronunciamiento de un tribunal sobre jurisdicción o falta de jurisdicción. Es funcional cuando el Poder Judicial toma una decisión que corresponde dictarla al Ejecutivo o a un ente extranjero. Opera de oficio.

2. Suspensión del Procedimiento

   Suspende el procedimiento hasta que se decida por la Sala Político-Administrativa. Si esta decide que no hay jurisdicción, el proceso se extingue. En materia de competencia, la regla general es que no se suspende el proceso.

   Lo único que no puede decidir el juez incompetente es en materia de fondo.

3. Efectos de la Declaración con Lugar

   Si se declara con lugar, opera un efecto que se desprende del artículo correspondiente (se asume que se refiere a un artículo específico no mencionado en el texto original).

   Solamente hay un caso donde sí se plantea la paralización de la causa: cuando se declara con lugar una cuestión previa de incompetencia del tribunal, se paraliza mientras se decide.

   La sentencia definitiva la pronuncia la Sala Político-Administrativa (Arts. 63, 64, 65 del CPC). En un proceso especial y corto, la sentencia definitiva la dicta el juzgado superior.

Según Rengel: hay una serie de sentencias dictadas por tribunales debidamente censuradas por el TSJ (no).