Régimen Jurídico del Silencio Administrativo y los Recursos en la Vía Administrativa

Introducción a la Actuación Administrativa y la Pérdida de Derechos

Nota Preliminar: En el ámbito del Derecho Administrativo, la inacción o el abandono de un procedimiento puede conllevar la pérdida de derechos. Por ejemplo, si usted participa en un concurso o procedimiento y decide unilateralmente dejar de participar, pierde los derechos asociados a dicha solicitud.

El Silencio Administrativo: Concepto y Efectos

El silencio administrativo es una figura jurídica esencial que se produce cuando la Administración Pública no emite una resolución expresa en el plazo legalmente establecido (que, por regla general, es de tres meses). Este silencio debe interpretarse en un sentido positivo o negativo, dependiendo del tipo de procedimiento.

Interpretación del Silencio

• Silencio Positivo: Se produce en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado. La falta de respuesta se entiende como una resolución favorable.
• Silencio Negativo: Se produce en procedimientos iniciados de oficio o cuando una norma con rango de ley o de Derecho de la Unión Europea o Internacional aplicable así lo establezca.

El Silencio en los Recursos

En el caso de los recursos administrativos, la interpretación del silencio puede variar:

• Si el primer silencio (en el procedimiento inicial) fue negativo, el silencio producido tras la interposición de un recurso de alzada se considera positivo.

El Acto Presunto

Un acto es presunto porque se supone que la Administración, que tenía la obligación legal de pronunciarse, ha realizado el acto aunque no lo haya manifestado de forma expresa. Al suponer que la Administración se ha pronunciado, se debe interpretar que lo ha hecho positiva o negativamente una vez transcurrido el plazo legal para resolver.

Importancia del Control de Plazos: El interesado debe llevar un control riguroso de los plazos, ya que esto le permitirá tomar la iniciativa y evitar la pérdida de sus derechos o la caducidad del procedimiento.

Certificado Acreditativo del Silencio Administrativo

Para poder acreditar formalmente que la Administración no ha respondido en el plazo debido, el interesado tiene derecho a solicitar el certificado acreditativo del silencio producido. Esta solicitud puede realizarse a partir del día siguiente al vencimiento del plazo de resolución.

Procedimiento y Plazos

• El certificado servirá al interesado para poder acreditar la resolución del asunto (positiva o negativa) ante terceros o en procedimientos posteriores.
• El certificado debe ser emitido por el órgano competente en el plazo máximo de quince (15) días desde su solicitud.

Los Recursos Administrativos: Definición y Clases

Los recursos son actos promovidos por el interesado con el fin de modificar, revocar o anular un acto administrativo que considera lesivo o contrario a Derecho. Es fundamental que todo recurso esté debidamente fundamentado.

El recurso se interpondrá ante el órgano superior jerárquico al que dictó la resolución o, en ciertos casos, ante el mismo órgano autor del acto.

Clases de Recursos Ordinarios

1. Recurso de Alzada

   Es aquel que se interpone contra actos que no ponen fin a la vía administrativa. Se presenta ante el órgano superior jerárquico del que dictó el acto impugnado.

2. Recurso Potestativo de Reposición

   Se interpondrá, de forma potestativa (opcional), contra actos que pongan fin a la vía administrativa. Se presenta ante el mismo órgano que hubiera dictado el acto. Si se opta por interponer este recurso, no se podrá interponer el recurso contencioso-administrativo hasta que aquel sea resuelto expresamente o se haya producido el silencio administrativo.

Recurso Extraordinario de Revisión

Este recurso se interpone en circunstancias excepcionales y tasadas por la ley, una vez que se ha agotado la vía administrativa o ha precluido el plazo para interponer un recurso ordinario. Se fundamenta en la aparición de nuevos documentos o hechos de extrema relevancia.

Revisión de Oficio de Actos Nulos

La Administración Pública podrá, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud del interesado, declarar de oficio la nulidad de aquellos actos que incurran en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho establecidas legalmente.

• Plazo de Resolución: El plazo máximo para resolver el procedimiento de revisión de oficio es de tres (3) meses.
• Efecto del Silencio: En este procedimiento, el silencio administrativo es considerado como negativo.

Revocación de Actos Administrativos

Las Administraciones Públicas tienen la potestad de revocar en cualquier momento sus propios actos, siempre y cuando estos no sean de gravamen (perjudiciales para el interesado) o no sean declarativos de derechos. La revocación nunca puede ser contraria al ordenamiento jurídico, a la equidad, a la buena fe o a los derechos de terceros.