Régimen Jurídico y Financiero de las Comunidades Autónomas: Competencias, Acceso y Modelos de Financiación

Principios de División de Competencias

La distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas (CC. AA.) se rige por los siguientes principios:

• Cláusula Residual: Las competencias sobre materias no asumidas por las Comunidades Autónomas las asume el Estado.
• Prevalencia o Supremacía: Ante conflictos de concurrencia entre normas estatales y autonómicas, prevalecerán las normas estatales. Ejemplo: Que una ley urbanística autonómica contradiga una ley de bases estatal.
• Supletoriedad del Derecho Estatal: Ante la falta de una norma autonómica sobre una materia concreta, se aplicará el Derecho estatal. Esto no implica atribución de competencias.

Vías de Acceso a la Autonomía

En función de la duración del proceso

• Vía Lenta (Art. 143 CE): Si se accede a través del artículo 143 a las competencias del artículo 148. Para acceder a las competencias plenas (Art. 149) se requiere esperar 5 años.
• Vía Rápida (Art. 151 CE): Si se accede directamente a las competencias plenas de ambos artículos (148 y 149).

En función del articulado constitucional (Carta Magna)

• Vía Ordinaria: Si se acude a los artículos designados para tal efecto en la Constitución.
• Vía Especial: Si se hace uso de las disposiciones adicionales o transitorias, previstas para casos concretos y de trato especial que tiene la Constitución.
• Vía Excepcional (Art. 144 CE): Con la aplicación del artículo 144 de la Constitución, que otorga poderes no a las Comunidades Autónomas, sino a las Cortes Generales, para poder intervenir cuando lo consideren oportuno y necesario, al margen de los interesados.

La Doctrina del Shock (Resumen Temático)

Este apartado se basa en el documental sobre el libro de Naomi Klein. Analiza cómo, en tiempos de crisis, se aplican políticas económicas radicales orientadas hacia el libre mercado. La idea principal es que estas situaciones de shock (guerras, crisis económicas, desastres naturales) se utilizan para implementar reformas económicas que de otro modo serían rechazadas por la sociedad.

La Doctrina del Shock invita a reflexionar sobre cómo, en épocas de crisis, debemos ser conscientes de las políticas que se nos imponen y cuestionar si realmente benefician a la sociedad en su conjunto o si están diseñadas para privilegiar a unos pocos.

Proceso de Elección del Alcalde

Los concejales son elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto. Posteriormente, son los propios concejales quienes designan al alcalde.

Financiación de las Comunidades Autónomas (CC. AA.)

La asunción de competencias y la consiguiente prestación de servicios obligan a la utilización de recursos financieros por parte de las Comunidades Autónomas, dotándolas para ello de autonomía financiera.

Principios Rectores de la Autonomía Financiera

1. Principio de Coordinación con la Hacienda Estatal: Se debe considerar que, por un lado, la capacidad financiera de las CC. AA. está regulada por Ley Orgánica (promulgada por el Estado); y por otro, que el Estado es generador de gastos que también deben financiarse, y en cuya financiación participan las CC. AA.
2. Principio de Solidaridad: No todos los territorios tienen la misma capacidad económica para financiar los gastos generados en la gestión de sus competencias. Para suplir esta falta de recursos, se apela a la solidaridad interterritorial, gestionada por el Estado a través de la redistribución de fondos y recursos.

Modelos de Financiación Autonómica

1. Régimen Común: Mediante este sistema, las Comunidades Autónomas gestionan una serie de ingresos que vienen limitados por el Estado, con lo cual el margen de maniobra de las CC. AA. es limitado y se centran más en la gestión de los gastos.
2. Régimen Foral o de Conciertos Económicos: Este sistema otorga mayor libertad a las CC. AA. afectadas para gestionar sus propios ingresos. Estos conciertos consisten en que las comunidades tienen autonomía para buscar los ingresos que precisan para cubrir sus necesidades.