Régimen Jurídico y Clasificación de los Actos Administrativos según la Ley 39/2015

Clasificación de los Actos Administrativos

A) Clasificación Formal

1. Por el número de destinatarios

En virtud del número de destinatarios, los actos administrativos pueden ser:

• Singulares: Dirigidos a sujeto/s determinado/s (ej. notificación).
• Generales: Dirigidos a un colectivo indeterminado de sujetos (ej. publicación).

2. Por su ubicación en el procedimiento

Según su ubicación en el curso del procedimiento, se distinguen:

• Resolutorios: Aquellos que ponen fin al procedimiento a través de una resolución y son, por regla general, impugnables.
• De Trámite: Aquellos que se incluyen dentro del procedimiento administrativo y contribuyen a su impulso.

Solo son impugnables los actos de trámite especialmente cualificados, que son:

• Los que deciden sobre el fondo del asunto.
• Los que deciden la imposibilidad de continuar con el procedimiento.
• Los que producen indefensión o un perjuicio irreparable. (Art. 112.1 de la Ley 39/2015).

3. Por su capacidad para finalizar la vía administrativa

Desde el punto de vista formal, se distinguen:

• Actos que ponen fin a la vía administrativa: Proceden de los órganos superiores de la Administración. Se pueden recurrir mediante recurso de reposición (en vía administrativa) o acudiendo directamente a la vía judicial. (Ley 39/2015, art. 114; Ley 40/2015, art. 109). El recurso de reposición es potestativo y no se puede interponer simultáneamente con el recurso en vía judicial.
• Actos que no ponen fin a la vía administrativa: Requieren acudir al órgano superior mediante el recurso de alzada, que es obligatorio antes de acudir a la vía judicial. (Ley 39/2015, art. 121).

Nota: En todos los procedimientos debe incluirse un pie de recursos.

B) Clasificación Material: Actos Favorables vs. Actos de Gravamen

1. Actos Favorables o Declarativos de Derechos

Son aquellos cuyo contenido mejora o amplía la situación jurídica, los derechos o los intereses de sus destinatarios. Por ejemplo:

• Reconociéndoles un derecho del que carecían.
• Exonerándoles de un deber.

2. Actos Desfavorables o de Gravamen

Son aquellos que limitan, reducen o perjudican los derechos, intereses o la situación jurídica de sus destinatarios. Por ejemplo:

• Imponiendo el cumplimiento de una nueva obligación o un deber inexistente.
• Implican la privación parcial o total de un derecho preexistente.

3. Régimen de Retirada y Revocación (Ley 39/2015)

Los artículos 106 y 107 de la Ley 39/2015 establecen condiciones estrictas para la retirada de actos favorables (mediante revisión de oficio o declaración de lesividad previa al recurso contencioso-administrativo). Por otro lado, el artículo 109 otorga plenas facilidades para la modificación o revocación de los actos de gravamen.

Consecuencias Jurídicas de la Diferencia entre Actos Favorables y de Gravamen

Las principales consecuencias jurídicas derivadas de esta distinción son:

1. Motivación: En un primer momento, los actos favorables no requerían motivación, al contrario que los actos de gravamen. Actualmente, todos los actos administrativos precisan motivación.
2. Revocación: En cuanto a la revocación de los actos, los favorables son fáciles de dictar y difíciles de revocar, al contrario que los actos de gravamen.
3. Exigencias Procedimentales: Las exigencias del procedimiento son mayores en los actos de gravamen que en los actos favorables, debido a la necesidad de garantizar la defensa del interesado.
4. Retroactividad: Los actos de gravamen son generalmente irretroactivos (salvo que la retroactividad sea favorable para el infractor). Los actos favorables pueden ser retroactivos de forma excepcional.