Eficacia de los actos administrativos: inicio y requisitos de notificación (Ley 39/2015)

La Eficacia de los Actos Administrativos: Comienzo, Retroactividad y Cesación

Este documento aborda los principios fundamentales que rigen la eficacia de los actos administrativos, centrándose en el momento de su inicio y los requisitos de comunicación, conforme a la Ley 39/2015.

1. Comienzo de la Eficacia

El artículo 39.1 de la Ley 39/2015 establece la regla general sobre el inicio de la eficacia:

“Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa”.

Según este precepto, la regla general es que los actos son válidos desde que se dictan. Sin embargo, el apartado segundo del mismo artículo 39 establece una excepción crucial que puede demorar su aplicación:

“La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior.”

De estas excepciones debe destacarse la exigencia de notificación, pues la eficacia de los actos queda demorada hasta el momento de su notificación o publicación.

2. La Notificación y la Publicación como Requisitos de Eficacia

Para que un acto administrativo adquiera eficacia y pueda, por tanto, surtir efecto, es requisito previo que se comunique al destinatario o destinatarios el contenido del mismo mediante su notificación o publicación, realizada conforme a las reglas de la Ley 39/2015.

2.1. Elementos Esenciales de la Notificación

• Destinatarios: Son todos los interesados en el procedimiento (artículo 4, en relación con el artículo 40.1 de la Ley 39/2015).
• Objeto: Viene fijado en el artículo 40.1 de la Ley 39/2015. Deben ser notificadas las resoluciones y también los actos de trámite cualificados que afecten derechos e intereses.
• Contenido: Viene fijado en el artículo 40.2. Toda notificación deberá contener el texto íntegro de la resolución, la indicación de si es o no definitivo en la vía administrativa, la expresión de los recursos que procedan, el órgano ante el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlos.

2.2. Forma de la Notificación

La forma de la notificación viene establecida en el artículo 41 de la Ley 39/2015:

Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía.

Excepciones a la Notificación Electrónica (Medios No Electrónicos)

No obstante, las Administraciones podrán practicar las notificaciones por medios no electrónicos en los siguientes supuestos (Art. 41.1):

1. Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia espontánea del interesado o de su representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicación o notificación personal en ese momento.
2. Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte necesario practicar la notificación por entrega directa de un empleado público de la Administración notificante.

Notificaciones Excluidas de Medios Electrónicos

En ningún caso se efectuarán por medios electrónicos las siguientes notificaciones (Art. 41.2):

1. Aquéllas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos que no sean susceptibles de conversión en formato electrónico.
2. Las que contengan medios de pago a favor de obligados, tales como cheques.

Notificación en Procedimientos a Solicitud del Interesado

En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará por el medio señalado al efecto por aquel. Esta notificación será electrónica en los casos en los que exista obligación de relacionarse de esta forma con la Administración (Art. 41.3).

2.3. Lugar de la Notificación

El lugar de la notificación plantea problemas en relación con las notificaciones en papel y se rige por lo establecido en el artículo 42.2 de la Ley 39/2015.