Recursos Administrativos: Impugnación de Actos, Plazos y Procedimientos Esenciales

El Recurso Administrativo: Concepto y Ámbito de Aplicación

El recurso administrativo es un instrumento fundamental en el Derecho Administrativo, diseñado para la impugnación de actos de la Administración Pública. Procede ante:

• Actos definitivos o resolutorios: Aquellos que ponen fin a un procedimiento o deciden sobre el fondo de un asunto.
• Actos de trámite cualificados: Aquellos que, sin ser definitivos, inciden directa o indirectamente en el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento o producen indefensión.

Se interpone ante la propia Administración autora del acto, y también puede proceder frente a actos previos o la mera inactividad administrativa.

Principios Fundamentales de los Recursos Administrativos

La tramitación de los recursos administrativos se rige por una serie de principios esenciales que garantizan la tutela efectiva de los derechos de los ciudadanos:

• Antiformalidad: Flexibilidad en la interpretación de los requisitos formales para evitar la indefensión.
• Gratuidad: La interposición de recursos no genera costes directos para el recurrente.
• Legitimación: Solo puede ser interpuesto por la persona legitimada, que puede ser:
  • Quien tenga un derecho subjetivo o interés legítimo afectado.
  • Quienes defiendan intereses colectivos.
  • Acción vecinal (ej. en el ámbito municipal).
  • Acción pública (ej. en materia de urbanismo).

Efectos de la Interposición y Suspensión de la Ejecución

Por regla general, la interposición del recurso no suspende su ejecución, salvo en el caso de actos sancionadores, donde la suspensión es automática.

No obstante, la ejecución del acto podrá suspenderse de oficio o a solicitud del interesado en los siguientes supuestos:

• Si la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
• Si la impugnación se fundamenta en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho.

La ejecución del acto se entenderá suspendida si transcurre 1 mes desde la solicitud de suspensión sin que se haya dictado resolución expresa. Es importante destacar que, según la jurisprudencia del Tribunal Supremo, el error en la calificación del recurso no puede comportar su inadmisibilidad.

Tipos de Recursos Administrativos

Recurso de Reposición

El recurso de reposición es un recurso potestativo, lo que significa que el interesado puede optar por interponerlo o acudir directamente a la vía contencioso-administrativa. Procede contra los actos administrativos que ponen fin a la vía administrativa. Estos actos son, entre otros, las resoluciones de:

• Órganos que no tienen superior jerárquico.
• Actos del Gobierno (Ministros, Secretarios de Estado, Directores Generales).
• Órganos unipersonales o colegiados (Presidentes, Consejeros, Secretarios Generales).
• Órganos que actúan por delegación.
• Resoluciones de alzada, procedimientos de reclamación, acuerdos, pactos y convenios.

Plazos:

• Acto expreso: 1 mes para interponer el recurso, contado desde el día siguiente a la notificación del acto.
• Silencio administrativo: Si el acto es presunto por silencio desestimatorio, el plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo es indefinido a partir del día siguiente a la producción del acto presunto.

El plazo máximo para resolver y notificar el recurso de reposición es de 1 mes. Transcurrido este plazo sin resolución expresa, el recurso se entenderá desestimado por silencio administrativo, quedando expedita la vía contencioso-administrativa.

Es crucial recordar que no procede recurso de reposición contra reglamentos ni contra planes urbanísticos.

Recurso de Alzada

El recurso de alzada es un recurso ordinario que se interpone contra actos que no agotan la vía administrativa. Procede, en particular, contra actos de trámite cualificados que impiden continuar el procedimiento.

Procedimiento:

1. El órgano que dictó el acto impugnado tiene 10 días para remitir el recurso al órgano competente para resolverlo (el superior jerárquico), junto con su informe y una copia completa del expediente.
2. El plazo para interponer el recurso es de 1 mes, contado desde el día siguiente a la notificación del acto.
3. Si la resolución no es expresa, se puede interponer en cualquier momento a partir del día siguiente en que se produzcan los efectos del silencio administrativo.

Plazo para resolver: El plazo máximo para resolver y notificar el recurso de alzada es de 3 meses.

Silencio Administrativo en Alzada:

• Si transcurren 3 meses sin resolución expresa, el recurso se entenderá desestimado por silencio administrativo.
• Excepcionalmente, se entenderá estimado por silencio positivo en los casos en que una norma con rango de ley así lo establezca o cuando el recurso se haya interpuesto contra la desestimación por silencio de una solicitud inicial (ej. derecho de petición).

Plazo para el Recurso Contencioso-Administrativo tras Alzada:

• Resolución expresa: 2 meses.
• Resolución por silencio: Indefinido.

Recurso Extraordinario de Revisión

El recurso extraordinario de revisión es un recurso de carácter excepcional, diseñado para corregir situaciones de injusticia notoria descubiertas con posterioridad a la firmeza del acto por vía de los recursos ordinarios. Se interpone cuando han transcurrido los plazos de los recursos de alzada y reposición.

Causas de Procedencia: Este recurso solo procede por causas tasadas, como:

• Error de hecho en el acto administrativo.
• Aparición de documentos de valor esencial que no pudieron aportarse antes.
• Resolución influenciada por documentos o testimonios falsos.
• Resolución dictada como consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible.

Procedimiento y Plazos:

• Si es a solicitud del interesado, el órgano competente puede inadmitirlo sin solicitar dictamen al Consejo de Estado si no se dan las circunstancias legalmente previstas.
• Plazo general: 4 años desde la notificación del acto en caso de error de hecho.
• Otros casos: 3 meses desde el descubrimiento de los documentos o desde que la sentencia judicial que declara la falsedad o el delito adquiera firmeza.

El dictamen del Consejo de Estado (u órgano consultivo autonómico equivalente) es preceptivo pero no vinculante; no exige que sea favorable para la resolución del recurso.

Si el recurso extraordinario de revisión es desestimado por silencio administrativo, el plazo para la vía contencioso-administrativa es de 3 meses.