Protección pública del riesgo laboral en España: criterios, prestaciones y reformas

Requisitos de contribución

2. Debes haber contribuido y cumplir los requisitos mínimos de contribución al sistema del que formas parte.

Cobertura y relación con la contribución

3. La cobertura o la protección que recibes del sistema guarda cierta relación con tu contribución previa al sistema.

Características generales del nivel asistencial

Tendrán derecho a acceder al nivel asistencial aquellos que no cumplan los requisitos para acceder al nivel contributivo y que se encuentren en la situación objetiva de riesgo que es objeto de cobertura. Los sistemas contributivos en nuestro país son de reparto. El nivel contributivo se financia con cargo a las contribuciones que realizan los beneficiarios y sus empleadores; y el nivel asistencial, con cargo a impuestos.

La protección pública del riesgo laboral del nivel contributivo en España: criterios y principios generales

Los riesgos cubiertos por el sistema contributivo en nuestro país son riesgos vinculados al empleo y a la posibilidad de que pierdas el empleo, que no se pueda mantener, que no se pueda desarrollar, etc. Riesgos protegidos a nivel contributivo:

1. Maternidad, paternidad, embarazo y lactancia.
2. Desempleo.
3. Incapacidad temporal, permanente, transitoria y gran invalidez.
4. Jubilación.
5. Riesgo maternidad, embarazo y lactancia.
6. Prestaciones del seguro obligatorio de vejez.
7. Las lesiones permanentes no invalidantes.
8. Protección por muerte y supervivencia.
9. Auxilio por defunción.
10. Viudedad y orfandad.

Principios generales

1. Para tener derecho a una prestación contributiva que cubra un riesgo laboral hace falta haber contribuido a la financiación del sistema en las condiciones establecidas.
2. Todos los riesgos objeto de cobertura por nuestro sistema público de protección del riesgo laboral se gestionan mediante un sistema de reparto, por razones de justicia social.
3. Las prestaciones se modulan en función de las circunstancias personales del sujeto.
4. En caso de que el individuo cobrara más por una protección asistencial que por una contributiva, se produciría una incongruencia, y el sistema penaliza estas situaciones para que no se incentiven.
5. El sistema de protección ha sido objeto de innumerables reformas a lo largo de los años para adaptarlo a las circunstancias cambiantes y corregir comportamientos que se consideraban indeseados.

Las prestaciones contributivas por desempleo

Complejo entramado de prestaciones contributivas, asistenciales y cuasi asistenciales para tratar de cubrir el mayor número posible de situaciones, como consecuencia del grave problema de desempleo que padece nuestro país. Se trata de un sistema de reparto intrageneracional y obligatorio para la mayoría de los regímenes. Se financia con cargo a las cotizaciones sociales de los regímenes que tienen cubierta la prestación por desempleo. Todos los regímenes tienen cubierta esta eventualidad, salvo el régimen de las empleadas del hogar.

Requisitos, cuantía y duración

Requisitos: pérdida involuntaria del empleo y 360 días cotizados en los últimos 6 años; para autónomos: 4 meses de prestación para períodos de cotización entre 12 y 18 meses.

Cuantía y duración:

• 180 días por 360 días cotizados.
• A partir de ahí, 60 días más por cada 180 días cotizados, hasta un máximo de 24 meses.
• Primeros 6 meses: el 70 % de la base; a partir del 7.º mes: el 50 %.
• Modulación en función de las circunstancias personales del individuo (por ejemplo, cargas familiares).

Otro elemento de modulación es el relativo a las prestaciones por desempleo mínimas y máximas, porque está muy bien fijar una cuantía determinada, pero esa cuantía puede ser insuficiente o excesiva en función de la capacidad financiera del sistema o con respecto a las necesidades que la persona tenga. Por ello, se han introducido elementos de modulación en función de las circunstancias personales del individuo. En este sentido, existe una prestación contributiva mínima que equivale al 80 % del IPREM. Y, en caso de que tengas hijos a cargo, la prestación por desempleo mínima es algo superior.

Las principales líneas de reforma: análisis económico y valoración del sistema (las principales reformas del sistema de prestaciones contributivas por desempleo en España)

Numerosos cambios legislativos a lo largo de los últimos veinticinco años:

• 1992: Ley de medidas urgentes sobre el fomento del empleo y la protección del desempleo.
• 1993: Ley de medidas fiscales, de reforma del régimen jurídico de la función pública y de la protección por desempleo.
• 2002: Ley de medidas urgentes para la reforma del sistema de protección por desempleo y la mejora de la ocupabilidad.
• 2009: Ley de medidas urgentes para el mantenimiento del fomento del empleo y la protección de las personas desempleadas.
• 2010: Ley de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo.
• 2012: Ley de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y el fomento de la competitividad.

Los criterios inspiradores de estas reformas han sido muy variados:

• Mejora de la cobertura protectora del sistema.
• Evitar los problemas de selección adversa y riesgo moral de los desempleados.
• Evitar el fraude en las prestaciones.
• Garantizar la sostenibilidad financiera del sistema.
• Definir las prestaciones en coherencia con las políticas activas de empleo.